新時(shí)期村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別研究——基于公共品供給的視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在著諸多迫切需要解決的問(wèn)題。在類似“公共品供給”、“村莊民主化治理”等這些顯性問(wèn)題的背后，潛藏著一些較少為人關(guān)注、但事關(guān)改革全局的“小、”問(wèn)題，比如鄉(xiāng)村組織的債務(wù)問(wèn)題。我國(guó)的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一直是阻礙著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，1999年國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

2、清理，也正是從這一時(shí)期開(kāi)始，鄉(xiāng)村債務(wù)研究的文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。但實(shí)際的治理效果并不明顯，近期的文獻(xiàn)資料普遍顯示，大部分地區(qū)村級(jí)債務(wù)出現(xiàn)了舊債未清又添新債的情況，債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的探討都局限于“就債務(wù)論債務(wù)”，大多數(shù)研究從債務(wù)絕對(duì)規(guī)模的角度展開(kāi)，從政治體制等方面對(duì)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行定性分析，定量分析較少，使得人們對(duì)村級(jí)債務(wù)的認(rèn)知仍處于思辨階段，缺少明確的論據(jù)及結(jié)論。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題

3、。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，在經(jīng)過(guò)政府部門的關(guān)注并采取了相應(yīng)治理措施后，新時(shí)期的村級(jí)債務(wù)與20年前的村級(jí)債務(wù)在產(chǎn)生原因、債務(wù)結(jié)構(gòu)等方面已是截然不同。新時(shí)期的村級(jí)債務(wù)規(guī)模龐大，如何看待、判斷隱藏于其中的風(fēng)險(xiǎn)？如何完善相應(yīng)的治理對(duì)策？這些正是本文所關(guān)注和要進(jìn)行討論的主要內(nèi)容。
　　筆者帶著這些疑問(wèn)，在江蘇省S縣、B縣進(jìn)行調(diào)研、訪談，以期能夠?qū)Υ寮?jí)債務(wù)問(wèn)題有較為清晰的認(rèn)識(shí)，具體而言，本文的主要內(nèi)容從以下三個(gè)方面展開(kāi):
　　一.新

4、時(shí)期村級(jí)債務(wù)的新特征。筆者將樣本村世紀(jì)初的村級(jí)債務(wù)狀況與新時(shí)期村級(jí)債務(wù)進(jìn)行對(duì)比分析，主要從債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途結(jié)構(gòu)、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)期限等方面展開(kāi)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)新時(shí)期村級(jí)債務(wù)主要呈現(xiàn)以下特征:從總體上來(lái)說(shuō)，債務(wù)規(guī)模龐大，依然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但債務(wù)增長(zhǎng)幅度相對(duì)于世紀(jì)初有所放緩，債務(wù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;在債務(wù)用途結(jié)構(gòu)方面，世紀(jì)初的村級(jí)債務(wù)主要集中在興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)、稅費(fèi)上繳三個(gè)方面，而新時(shí)期的村級(jí)債務(wù)用途單一化，以興辦公益事業(yè)為主體，這說(shuō)明上

5、級(jí)政府在新時(shí)期村級(jí)債務(wù)中扮演著重要角色;在債務(wù)來(lái)源方面，新時(shí)期村級(jí)債務(wù)來(lái)源無(wú)息債務(wù)中的單位借款占比有所提高，這主要是來(lái)自于公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中村級(jí)組織拖欠工程隊(duì)的工程款，工程款項(xiàng)的拖欠增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，在某種程度上也增強(qiáng)了村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款占比下降，這主要由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)，更加不利于村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在債務(wù)期限方面，新時(shí)期村級(jí)債務(wù)中3年以上的長(zhǎng)期債務(wù)占比有所提升，由此對(duì)村級(jí)債務(wù)所帶來(lái)的壓力更大。

6、>　　二.村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷。本文通過(guò)借鑒地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究，并將理論與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建了包括債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)清償率等12個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系。并選取了可以將指標(biāo)進(jìn)行降維處理的因子分析法構(gòu)建村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，從而避免了人為將指標(biāo)分組所產(chǎn)生的誤差。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)新時(shí)期S縣、B縣的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，探討當(dāng)前村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、變化趨勢(shì)及主導(dǎo)因素。
　　三.公共品供給對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。由前文分

7、析可知，公共品供給是村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主導(dǎo)因素，要解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，弱化村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就需要從公共品供給的角度入手。因此，本文利用多元回歸分析來(lái)探討公共品供給對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)公共品供給過(guò)程中上級(jí)政府的強(qiáng)制系數(shù)、補(bǔ)助強(qiáng)度、村級(jí)組織的公共品供給債務(wù)收入比、村民的參與度以及村總?cè)丝跀?shù)都對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著性影響，而村級(jí)組織的審計(jì)通過(guò)率、村民的滿意度對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響并不顯著，不顯著影響的根本原因則在于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況。<