新時期村級債務(wù)風(fēng)險的識別研究——基于公共品供給的視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村發(fā)展過程中存在著諸多迫切需要解決的問題。在類似“公共品供給”、“村莊民主化治理”等這些顯性問題的背后，潛藏著一些較少為人關(guān)注、但事關(guān)改革全局的“小、”問題，比如鄉(xiāng)村組織的債務(wù)問題。我國的村級債務(wù)問題一直是阻礙著農(nóng)村社會發(fā)展的“攔路虎”，1999年國務(wù)院辦公廳開始對鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計

2、清理，也正是從這一時期開始，鄉(xiāng)村債務(wù)研究的文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)出來。但實際的治理效果并不明顯，近期的文獻(xiàn)資料普遍顯示，大部分地區(qū)村級債務(wù)出現(xiàn)了舊債未清又添新債的情況，債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢。目前學(xué)術(shù)界對于我國村級債務(wù)問題的探討都局限于“就債務(wù)論債務(wù)”，大多數(shù)研究從債務(wù)絕對規(guī)模的角度展開，從政治體制等方面對村級債務(wù)問題進(jìn)行定性分析，定量分析較少，使得人們對村級債務(wù)的認(rèn)知仍處于思辨階段，缺少明確的論據(jù)及結(jié)論。村級債務(wù)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題

3、。村級債務(wù)問題的產(chǎn)生由來已久，在經(jīng)過政府部門的關(guān)注并采取了相應(yīng)治理措施后，新時期的村級債務(wù)與20年前的村級債務(wù)在產(chǎn)生原因、債務(wù)結(jié)構(gòu)等方面已是截然不同。新時期的村級債務(wù)規(guī)模龐大，如何看待、判斷隱藏于其中的風(fēng)險？如何完善相應(yīng)的治理對策？這些正是本文所關(guān)注和要進(jìn)行討論的主要內(nèi)容。
　　筆者帶著這些疑問，在江蘇省S縣、B縣進(jìn)行調(diào)研、訪談，以期能夠?qū)Υ寮墏鶆?wù)問題有較為清晰的認(rèn)識，具體而言，本文的主要內(nèi)容從以下三個方面展開:
　　一.新

4、時期村級債務(wù)的新特征。筆者將樣本村世紀(jì)初的村級債務(wù)狀況與新時期村級債務(wù)進(jìn)行對比分析，主要從債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途結(jié)構(gòu)、債務(wù)來源、債務(wù)期限等方面展開，通過分析發(fā)現(xiàn)新時期村級債務(wù)主要呈現(xiàn)以下特征:從總體上來說，債務(wù)規(guī)模龐大，依然呈現(xiàn)上升趨勢，但債務(wù)增長幅度相對于世紀(jì)初有所放緩，債務(wù)形勢依然嚴(yán)峻;在債務(wù)用途結(jié)構(gòu)方面，世紀(jì)初的村級債務(wù)主要集中在興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)、稅費上繳三個方面，而新時期的村級債務(wù)用途單一化，以興辦公益事業(yè)為主體，這說明上

5、級政府在新時期村級債務(wù)中扮演著重要角色;在債務(wù)來源方面，新時期村級債務(wù)來源無息債務(wù)中的單位借款占比有所提高，這主要是來自于公益事業(yè)建設(shè)項目中村級組織拖欠工程隊的工程款，工程款項的拖欠增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，在某種程度上也增強(qiáng)了村級債務(wù)風(fēng)險。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款占比下降，這主要由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場，更加不利于村級組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在債務(wù)期限方面，新時期村級債務(wù)中3年以上的長期債務(wù)占比有所提升，由此對村級債務(wù)所帶來的壓力更大。

6、>　　二.村級債務(wù)風(fēng)險識別判斷。本文通過借鑒地方政府債務(wù)風(fēng)險的研究，并將理論與我國農(nóng)村實際相結(jié)合，構(gòu)建了包括債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)清償率等12個指標(biāo)在內(nèi)的村級債務(wù)風(fēng)險識別指標(biāo)體系。并選取了可以將指標(biāo)進(jìn)行降維處理的因子分析法構(gòu)建村級債務(wù)風(fēng)險識別模型，從而避免了人為將指標(biāo)分組所產(chǎn)生的誤差。在此基礎(chǔ)上，筆者對新時期S縣、B縣的村級債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行判斷，探討當(dāng)前村級債務(wù)風(fēng)險狀況、變化趨勢及主導(dǎo)因素。
　　三.公共品供給對村級債務(wù)風(fēng)險的影響。由前文分

7、析可知，公共品供給是村級債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主導(dǎo)因素，要解決村級債務(wù)問題，弱化村級債務(wù)風(fēng)險就需要從公共品供給的角度入手。因此，本文利用多元回歸分析來探討公共品供給對村級債務(wù)風(fēng)險的影響，發(fā)現(xiàn)公共品供給過程中上級政府的強(qiáng)制系數(shù)、補(bǔ)助強(qiáng)度、村級組織的公共品供給債務(wù)收入比、村民的參與度以及村總?cè)丝跀?shù)都對村級債務(wù)風(fēng)險具有顯著性影響，而村級組織的審計通過率、村民的滿意度對村級債務(wù)風(fēng)險的影響并不顯著，不顯著影響的根本原因則在于我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際狀況。<