基于公共治理視角下的公共服務(wù)供給機制改革研究

1、基于公共治理視角下的公共服務(wù)供給機制改革研究摘要長期以來公共服務(wù)的供給都是由政府全權(quán)負(fù)責(zé)和管理的，但在不同的發(fā)展階段公共服務(wù)的供給特征各不相同，如公共服務(wù)供給的全面恢復(fù)階段、公共服務(wù)供給的計劃配給階段、公共服務(wù)供給的市場化形成階段和2002年至今的公共服務(wù)供給的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型階段，雖各不相同，但他們都推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。本文以北京市修建地鐵的融資方式為例，說明了公共服務(wù)的供給過程中政府角色的變化。現(xiàn)代西方公共治理理論和實踐經(jīng)驗都促進了現(xiàn)

2、代公共服務(wù)供給機制的深刻變革，并且這一過程將一直持續(xù)下去。但是公共服務(wù)的供給機制仍然存在問題，如供給主體的單一化、融資的非市場化、監(jiān)督機制的不完備、公眾參與意識的淡化和薄弱等。根據(jù)這些問題本文給出了相應(yīng)的對策和建議，以實現(xiàn)公共服務(wù)供給機制的真正價值。關(guān)鍵詞公共服務(wù)供給機制政府職能供給主體作者簡介：王瑩，貴州大學(xué)。中圖分類號：D63文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2015）0916102一、相關(guān)概念定義（一）公共服務(wù)公共服務(wù)是一

3、類特殊的公共物品，一般都是由政府全權(quán)負(fù)責(zé)供給和管理的。公共服務(wù)也是當(dāng)今世界公共行政和政府改革的核心理念，公共或是以新的方式統(tǒng)治社會”?；谝陨戏终郏疚乃傅摹爸卫怼?，是公共服務(wù)中的治理，是發(fā)端于20世紀(jì)80年代公共領(lǐng)域改革中對政府失敗和市場失靈的一種理論回應(yīng)是使公共利益最大化的社會管理過程是政府與社會公民對公共生活的合作管理是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。二、我國公共服務(wù)供給機制的歷史考察（一）公共服務(wù)供給的全面恢復(fù)階段（1949

4、1956）為了鞏固新生的政權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)和恢復(fù)國民的經(jīng)濟，國家擴大了公共服務(wù)供給的范圍和數(shù)量，開始了我國公共服務(wù)供給的恢復(fù)。在全面恢復(fù)階段，我國公共服務(wù)供給機制的特點體現(xiàn)為：第一，供給主體由多元向單一過渡。一開始，新建立的國家新政權(quán)是公共服務(wù)供給的主要承擔(dān)者，承擔(dān)了絕大多數(shù)的公共服務(wù)，市場營利組織和社會非營利組織也積極參與提供公共服務(wù)，之后由于制度的建立主要由政府提供服務(wù)。第二，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，以單位制度、戶籍制度為基礎(chǔ)，逐步建立起