農(nóng)村公共產(chǎn)品供給視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究.pdf

1、作為農(nóng)村基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)的重心應(yīng)定位于為居民提供日常性的公共產(chǎn)品。但自20世紀(jì)80年代重建以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻一直未能較好的承擔(dān)起這一主要職責(zé)，甚至在一定程度上蛻變?yōu)榧兇獾泥l(xiāng)村資源汲取者。這其中一個主要的制度原因，就是在家庭承包制這一農(nóng)村基本制度層面的重要變革實(shí)施后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻未能隨之進(jìn)行及時的制度變遷，而是基本上延續(xù)了人民公社時期的制度外供給模式，進(jìn)而成為引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。特別是在分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍陷入

2、困境，包括各類“統(tǒng)籌”在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政隨之急劇膨脹，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題愈演愈烈，最終促使稅費(fèi)改革政策的出臺。隨著稅費(fèi)改革的完成，農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給模式最終退出了歷史舞臺。在原有供給體制事實(shí)上已經(jīng)解體、新供給體制卻未能及時建立的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用遭到了極大的削弱，局部地區(qū)甚至是完全退出供給者序列，尷尬地“懸浮”于農(nóng)村社會之上。 反哺農(nóng)業(yè)時代到來后，公共財政的陽光如何有效地覆蓋農(nóng)村，完成以工哺農(nóng)的歷史使命

3、，成為一個迫切需要研究解決的課題。綜合考慮農(nóng)村的現(xiàn)狀和整體發(fā)展前景，各級政府通過供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的形式間接完成對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺，將是最為經(jīng)濟(jì)和可行的反哺模式。而在構(gòu)建新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將是不可或缺的角色。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成其使命，必須進(jìn)行全面的改革。具體的改革措施包括主、客觀兩個方面：改革的客觀方面，首先須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共職責(zé)配置進(jìn)行合理的界定，明確哪些公共產(chǎn)品應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)供給責(zé)任。再者，應(yīng)在繼