鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑選擇之我見(jiàn).pdf

1、指導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)趙渭榮成員孫關(guān)宏浦興祖李春成何俊志●●●■●中文摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上接國(guó)家，下聯(lián)農(nóng)民，在政治輸出和政治輸入中起著關(guān)鍵性作用，在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間扮演著極為重要的角色。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的種種尷尬困境，學(xué)術(shù)界提出了“縣政鄉(xiāng)派村治’’、“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治’’、“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能’’等等改革建議。作者在客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇的困境的基礎(chǔ)上，對(duì)“虛化論“、“強(qiáng)化論”和“有限自治論“等幾種鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要觀點(diǎn)進(jìn)行了辯析，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，

2、不應(yīng)該是“弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)’’與“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“這種簡(jiǎn)單的權(quán)力博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，首先必須符合“國(guó)家’’的利益，有利于“國(guó)家”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，即有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力。因此，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么改革，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，應(yīng)該是唯一的也是正確的方向。當(dāng)然，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，不是要簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，而是要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力?；诖?，作者提出穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，明確鄉(xiāng)