公共產(chǎn)品供給視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力探析——以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例.pdf

1、改革開放29年來,我國通過初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本解決了私人產(chǎn)品供給的問題,實現(xiàn)了初步小康的發(fā)展目標(biāo).在這樣一個新的歷史起點(diǎn)上,同我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的實際進(jìn)程相聯(lián)系,公共服務(wù)理念已成為我國政府改革的新的價值目標(biāo)取向。當(dāng)前由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品自身具有的需求主體的零散性、需求水平的不平衡性和供給主體的多層次性等特點(diǎn)導(dǎo)致其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給具有依賴性,但作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻因自身存在機(jī)制和體制等方面的問題而不能滿足目前

2、全面快速釋放出的需求。農(nóng)村日益增長的公共需求同公共服務(wù)短缺低效之間的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村居民生活水平的提高和幸福指數(shù)的提升,也必將嚴(yán)重阻礙以人的發(fā)展為基礎(chǔ)和歸宿的社會主義新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展?，F(xiàn)在雖已經(jīng)實行了稅費(fèi)改革,但由于體制機(jī)制不健全而產(chǎn)生的二元結(jié)構(gòu)“慣性”在很長一段時間內(nèi)仍會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的滯后、沒有形成可持續(xù)的財力支持體制、尚未形成公共服務(wù)的多元社會參與機(jī)制與公共服

3、務(wù)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等四個方面。 鑒于社會矛盾的演變和激化,“十一五”時期,要切實地解決公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手,逐步構(gòu)建與我國國情適應(yīng)的社會主義公共服務(wù)體制。 1.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的回歸。從江蘇蘇北裴圩鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民滿意度測量的基本模型而對裴圩鎮(zhèn)社區(qū)居民進(jìn)行的公共產(chǎn)品供給滿意度的調(diào)查,指出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的制度性缺陷,進(jìn)而為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變目標(biāo)的實現(xiàn)提出體制和政策性等

4、方面的建議。 2.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)可持續(xù)籌資能力。面對目前存在的資金轉(zhuǎn)移支付過程中的漏出、資金使用效率不高、籌資渠道過窄、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、職責(zé)不分明等方面問題,應(yīng)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財力保障體制研究,最終實現(xiàn)資金供給與公共服務(wù)水平的提高同步增長就尤顯重要。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給中與民間組織結(jié)成伙伴關(guān)系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn),民間組織的發(fā)展已初具規(guī)模。惟有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民間組織的合作,才能得到雙方甚至多

5、方非零和的較為理想的治理博弈結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把原來由政府包攬的部分公共產(chǎn)品供給任務(wù)轉(zhuǎn)移出來交由民間組織來承擔(dān)。 4.重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)監(jiān)督體系在監(jiān)督合力、監(jiān)督力度、監(jiān)督可操作性和監(jiān)督方式等方面存在著問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要建立起一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,有效地解決上述公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問題,提高公共服務(wù)監(jiān)督的效能,從而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？傊?在新的改革形勢下