城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革.pdf

1、我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是一個(gè)關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。自20世紀(jì)90年代以來，三農(nóng)問題日益突出，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在城市居民和農(nóng)民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面享受不同的待遇。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成我國城鄉(xiāng)差距的重要因素。盡管改革開放以來，城鄉(xiāng)差距特別是城鄉(xiāng)居民收入差距曾一度有所縮小，但自20世紀(jì)80年代中期改革中心轉(zhuǎn)向城

2、市以來，特別是90年代中期以來，我國的城鄉(xiāng)之間不僅差距在擴(kuò)大，而且相對(duì)差距也在快速擴(kuò)大，這種狀況已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，制約了我國現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的提出，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的必然趨勢(shì)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷經(jīng)數(shù)次改革。但是由于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)行政觀念帶來的消極影響以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利傾