后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標(biāo)模式分析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，直接面向我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的根基，在我國(guó)行政組織體系中占有極為重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不僅是政府體制內(nèi)部改革的問(wèn)題，更是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
　　 建國(guó)后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制幾經(jīng)變革，從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)到人民公社體制，再到恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其演進(jìn)始終與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。自20世紀(jì)80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建

2、設(shè)而同步展開(kāi)，至今未曾中斷。雖然改革的動(dòng)力、目標(biāo)、模式以及效果在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期都有所不同，但改革的終極目標(biāo)都是一致的，即完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高效率，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革契合了國(guó)家改革開(kāi)放的戰(zhàn)略背景，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和基層各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行。稅費(fèi)改革是新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。稅費(fèi)改革切斷了基層政府向下汲取資

3、源的渠道，解除了壓在農(nóng)民肩上的負(fù)擔(dān)，釋放了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生活力。但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著極大的財(cái)政壓力，工作重點(diǎn)面臨重大轉(zhuǎn)變，政府職能亟待新的調(diào)整和定位。近年來(lái)，“省直管縣”改革在我國(guó)多個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革將產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，農(nóng)村大規(guī)模人口流動(dòng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理環(huán)境發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟待對(duì)這些變化引起的治理問(wèn)題做出制度性的回應(yīng)。目前，我國(guó)多個(gè)省份已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，出現(xiàn)了不同的改

4、革模式，適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，既鞏固了稅費(fèi)改革成果，又逐步清除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的桎梏，為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位和完善打下基礎(chǔ)。
　　 改革模式是改革動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)的集中體現(xiàn)，考察改革模式有助于找出問(wèn)題和探索下一階段的改革路徑。論文將在回顧建國(guó)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷史沿革尤其是改革開(kāi)放至1998年之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基礎(chǔ)上，分析后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的模式，剖析模式背后的動(dòng)力機(jī)制、施用目標(biāo)以及施用效果，進(jìn)而提出后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的目標(biāo)及