后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革探析.pdf

1、2006年取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)政”、“以農(nóng)養(yǎng)工”的終結(jié)，進(jìn)入了“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。取消農(nóng)業(yè)稅的意義和影響不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題是，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著財(cái)政危機(jī)和生存危機(jī)的考驗(yàn)，學(xué)界和政府對(duì)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革尤為關(guān)注。 縱觀歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著不可替代的作用和功能，同時(shí)，無(wú)論從時(shí)代要求、國(guó)家治理還是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在都是非常必要的。而取消

2、農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在諸多問(wèn)題更加明顯地暴露出來(lái)，導(dǎo)致其行政有效性受到嚴(yán)重影響，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改革。 參照國(guó)內(nèi)研究成果和西方國(guó)家成功的基層治理經(jīng)驗(yàn)，筆者以養(yǎng)馬鎮(zhèn)這一農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)際案例，提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向的政策建議。主要有四點(diǎn)：第一，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弊端存在的根本原因在于現(xiàn)行財(cái)政體制和行政體制問(wèn)題，因此必須對(duì)二者進(jìn)行有效的改革。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)界定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政有效性的

3、重要保證，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部改革的核心問(wèn)題。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民走上自助、自主、自強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展之路，才能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題。 本文通過(guò)對(duì)既有理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)研究，在下述兩方面取得了一定的創(chuàng)新：(1) 從歷史、時(shí)代背景、國(guó)家治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)角度出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在及改革的必要性和重要性。(2) 把“政府再造”理論運(yùn)用到農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中來(lái)，認(rèn)為其改革根本