農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題研究.pdf

1、2006年開始中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村改革意義深遠(yuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革也加快了步伐。如何在農(nóng)業(yè)稅取消后建設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這是一個(gè)值得深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。本文在研究方法上采用了理論研究和實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，比較分析方法，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合四種研究思路，以求從多角度來(lái)深入剖析在取消農(nóng)業(yè)稅后我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問題。 本文首先回顧了我國(guó)鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的歷史變遷過(guò)程，分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能的形成由來(lái)，進(jìn)而剖析隨著歷史的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不得不改革的內(nèi)在邏輯。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在歷史上曾有過(guò)幾次改革，分別是建國(guó)初政治導(dǎo)向的改革，改革開放后城市工業(yè)化導(dǎo)向的改革和現(xiàn)在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革。以全面取消農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革開始加快了步伐，在改革中面臨了行政體制設(shè)置不合理，民間組織發(fā)育不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，機(jī)構(gòu)職能定位不清，干部思想觀念滯后和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后等問題。導(dǎo)致這些問題的

3、原因與中國(guó)趕超型的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，分稅制和財(cái)政包干制的矛盾等等有關(guān)。本文將通過(guò)研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、存在的這些問題，提出改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的政策和措施。并比較分析了湖北省紅安縣和湖南省沅江市這兩個(gè)率先進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)事例，通過(guò)總結(jié)分析在這兩個(gè)試點(diǎn)中的成果和問題，重點(diǎn)研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能規(guī)范和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革提供借鑒。具體的建議包括進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；