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1、取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)消失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)大為減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)開始成為農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙。對(duì)于全國(guó)而言,很大程度上依賴農(nóng)民供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)究竟該何去何從,成為引人關(guān)注的問題。 本文以咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為例對(duì)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為,咸安模式既有理論上的研究?jī)r(jià)值,又有實(shí)踐上的借鑒意義。從理論研究的角度看,農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制該何去何從成了專家學(xué)者們探討
2、的熱點(diǎn)問題。但關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的理論觀點(diǎn)或滯后或超前,與我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況有些差距,用于指導(dǎo)實(shí)踐的可操作性不很強(qiáng)。所以本文從一個(gè)具有典型意義的實(shí)例入手,進(jìn)行理論上的歸納總結(jié),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革理論進(jìn)行一些探討,具有一定的理論價(jià)值。從實(shí)踐的借鑒意義來看,目前全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都處在摸索階段,沒有統(tǒng)一固定的模式,但不少地方的改革僅僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)和分流。從根本上說,這只是“機(jī)構(gòu)改革”,而非“體制改革”。而咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改
3、革起步比較早,遠(yuǎn)非裁撤那么簡(jiǎn)單,而是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式的根本性改造。所以總結(jié)咸安改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有借鑒意義。 本文由三章組成。第一章概述了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的相關(guān)理論。界定了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的含義及特征;分析了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的要求,闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革對(duì)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的回應(yīng)。第二章分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革模式。在概述咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革措施的基礎(chǔ)上,分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改
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