后農(nóng)業(yè)稅時代河西走廊農(nóng)地政策評價.pdf

1、2005年12月，全國人大常委會表決通過，廢止實行了48年之久的《農(nóng)業(yè)稅條例》，并從2006年1月1日起施行。由此，中國進(jìn)入了無農(nóng)業(yè)稅的“后農(nóng)業(yè)稅時代”。在后農(nóng)業(yè)稅時代，新的農(nóng)地政策是否實現(xiàn)了預(yù)期的目的?本文旨在通過對后農(nóng)業(yè)稅時代幾項主要農(nóng)地政策的評價，來回答這個問題。研究結(jié)論亦可為后農(nóng)業(yè)稅時代幾項主要農(nóng)地政策的“走向”提供參考。
　　 在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地政策評價的理論體系：（1）界定了農(nóng)地政

2、策，提煉出了后農(nóng)業(yè)稅時代幾項主要的農(nóng)地政策：取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼及農(nóng)資綜合直補政策。（2）運用普通邏輯學(xué)的方法對政策評價概念的內(nèi)涵及外延進(jìn)行了分析，評價；在此基礎(chǔ)上界定了農(nóng)地政策評價概念的內(nèi)涵及外延。農(nóng)地政策評價概念的內(nèi)涵：農(nóng)地政策評價也稱農(nóng)地政策評估，是指政策評價主體按照一定的政策評價方法對農(nóng)地政策目標(biāo)實現(xiàn)程度所作的價值判斷。其目的是為農(nóng)地政策的設(shè)立、延續(xù)、革新或終結(jié)提供借鑒。農(nóng)地政策評價概念的外延：農(nóng)地政策

3、評價是一種全程評價，其外延涵蓋了農(nóng)地政策執(zhí)行前，執(zhí)行中和執(zhí)行后三個階段，只不過在實踐中由于政策評價主體評價目的的不同，選擇了其中的某個農(nóng)地政策過程進(jìn)行了評價。（3）提出了用“目標(biāo)分析法”評價農(nóng)地政策方法，并詳細(xì)介紹了目標(biāo)分析法的理論淵源、評價的方法與步驟。
　　 實證部分：以甘肅省河西四市為研究區(qū)，運用“目標(biāo)分析法”對后農(nóng)業(yè)稅時代甘肅省河西四市的農(nóng)地政策進(jìn)行了評價。結(jié)果表明：（1）后農(nóng)業(yè)稅時代河西四市農(nóng)地政策總體運行良好。（2）

4、從橫向比較來說，酒泉市農(nóng)地政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度在四個市中最高，呈現(xiàn)出從武威市→金昌市→張掖市→酒泉市→路走高的趨勢。說明就同一時點而言，酒泉市農(nóng)地政策政策執(zhí)行情況明顯好于其它三個市，政策運行良好，較其它三個市更好地實現(xiàn)了農(nóng)地政策目標(biāo)。（3）以2003年為基期年與各發(fā)展期的綜合指數(shù)相比，可以發(fā)現(xiàn)：各發(fā)展期綜合指數(shù)均高于基期綜合指數(shù)?？梢姼靼l(fā)展期農(nóng)地政策目標(biāo)實現(xiàn)程度均高于基期。以2006年的綜合指數(shù)為參照值，對照取消農(nóng)業(yè)稅前后綜合指數(shù)，可知取