后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考.pdf

1、在我國(guó)向工業(yè)化和城市化過(guò)渡的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用日趨明顯，它從調(diào)整分配關(guān)系入手，把農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)連接成一個(gè)有機(jī)的整體。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整和農(nóng)業(yè)稅的取消，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出了許多問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎喪失了財(cái)政汲取能力，償債能力弱化，提供農(nóng)村公共物品能力下降，行使職能要高度依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算外資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題更加凸顯。
　　 根據(jù)中央的部署，取消農(nóng)業(yè)稅后

2、，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入以縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段。因此，在這一階段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，我們必須徹底理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，明確合法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源和合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出去向、范圍、規(guī)模，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)開(kāi)支納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能面對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的陣痛，在新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中準(zhǔn)確科學(xué)地定位、執(zhí)行自己的職能，為廣大農(nóng)村提供應(yīng)有的公共服務(wù)。

3、>　　 本文在寫(xiě)作過(guò)程中主要采用了多維度的分析方法，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，歷史的動(dòng)態(tài)的方法和數(shù)理分析方法。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然必須是一級(jí)實(shí)體財(cái)政。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共化。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，從公共財(cái)政的要旨、核心和本質(zhì)來(lái)看我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還不是真正意義上的公共財(cái)政。因此，我們要在堅(jiān)持公共財(cái)政與人民財(cái)政統(tǒng)一的原則下，在界定政府與市場(chǎng)的分工，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)的前

4、提下，構(gòu)建和完善公共自主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。第一，從農(nóng)民利益出發(fā)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出體制。第二，明確合法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源包括本級(jí)政府的自收和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)確立主體稅種，政府從農(nóng)民收入過(guò)高的產(chǎn)品中征稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培養(yǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力被一些發(fā)達(dá)城市企業(yè)一定程度上占有，但培養(yǎng)成本并沒(méi)有得到補(bǔ)償，同時(shí)工商企業(yè)有很強(qiáng)的納稅潛力，建議從城市工商業(yè)中征收補(bǔ)償稅作為支農(nóng)資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；要堅(jiān)持公有制主體