山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革研究.pdf

1、由于長期以來存在的二元結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與財(cái)政體制互相脫節(jié)等問題，導(dǎo)致了山東省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平總體上普遍不高，收支狀況緊張的局面未得到根本緩解。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，并導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入前所未有的困境，影響到了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及公共服務(wù)和管理職能的充分履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題已經(jīng)成為關(guān)系到能否進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，能否建立新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的關(guān)鍵，引起了各界的高度關(guān)注。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行狀況如何，既制

2、約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的履行，又影響著上級(jí)財(cái)政甚至中央財(cái)政的良性運(yùn)行。因此，舍去對(duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究，任何對(duì)中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的研究，都是不全面的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從20世紀(jì)90年代開始逐步陷入困境之中。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)滯后，因而解決問題的根本之策在于制度創(chuàng)新。因此本課題的研究具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。 論文第一部分是緒論，包括研究的背景，研究的目的和意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及本文的研究思路和方法。第二

3、部分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行界定，并探討了界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的理論依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能進(jìn)行了分析。論文第三部分從山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，在借鑒國外地方財(cái)政理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行界定，這是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的邏輯起點(diǎn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的諸多問題，都可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的錯(cuò)位中找到原因。其次，沿著財(cái)政職能的定位應(yīng)以政府職能的界定為前提的路徑，從邏輯和實(shí)踐方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立的

4、合理性和必要性，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本職能。在對(duì)財(cái)政體制概念界說的基礎(chǔ)上，闡述了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)涵、歷史變遷和現(xiàn)狀。第四部分，在研究了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的影響后，重點(diǎn)分析了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支構(gòu)成，并詳細(xì)分析了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題與產(chǎn)生問題的原因。并以山東省新泰市東都鎮(zhèn)為典型案例，進(jìn)行了實(shí)證分析。第五部分，對(duì)國外相關(guān)國家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)論述，并總結(jié)了這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示。最后，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示，有針