省管縣視角下地方財(cái)政體制改革研究.pdf

1、目前,我國實(shí)行中央、省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府層級設(shè)置,與行政層級設(shè)置相對應(yīng),財(cái)政層級同樣是五級設(shè)置。通過1994年的分稅制改革,劃定相應(yīng)的事權(quán)與支出責(zé)任,中央與省之間的財(cái)政關(guān)系得到了一定程度的規(guī)范。但是省以下各級政府之間的財(cái)政關(guān)系沒有嚴(yán)格的制度予以規(guī)范。改革開放30多年來,地方財(cái)政收入大幅度增長,但是基層財(cái)政困難的問題非但沒有解決,反而有日漸擴(kuò)大之勢,各地財(cái)政能力也存在巨大差距。有學(xué)者認(rèn)為省以下地方政府層級設(shè)置過多限制了縣域

2、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市管縣財(cái)政體制影響了縣級財(cái)政組織收入的積極性,是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。在此基礎(chǔ)上,一些省份進(jìn)行了省直管縣地方財(cái)政體制的嘗試,取得了一定的成效。
　　 本文首先介紹了改革開放以來我國政府間財(cái)政關(guān)系演變的歷程。然后運(yùn)用財(cái)政分權(quán)、政府層級化等理論,分別對政府間財(cái)政關(guān)系和我國地方財(cái)政體制進(jìn)行了應(yīng)然和實(shí)然分析,發(fā)現(xiàn)了應(yīng)然和實(shí)然之間的矛盾。進(jìn)一步剖析市管縣財(cái)政體制的弊端,找到省管縣財(cái)政體制改革的動因。接著介紹省管縣財(cái)政體制

3、改革的現(xiàn)狀和成效,分析省管縣財(cái)政體制改革中出現(xiàn)的問題。通過考察縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與市管縣財(cái)政體制的關(guān)聯(lián)度,和省管縣財(cái)政體制改革與解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的關(guān)聯(lián)度,指出“市管縣”并非造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的直接原因,“省管縣”也不是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“靈丹妙藥”。造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的直接原因是上級政府下壓事權(quán)而上收財(cái)權(quán),上級政府下壓事權(quán)、上收財(cái)權(quán)源于財(cái)政機(jī)會主義；激勵(lì)約束機(jī)制不健全進(jìn)一步加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難程度。省管縣財(cái)政體制改革和解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難雖然不是直接