我國地方財(cái)政體制問題研究.pdf

1、通過分稅制改革，我國基本上建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政管理體制框架。各地按照中央對(duì)省的分稅制基本原則與模式，結(jié)合本地的實(shí)際情況，實(shí)施了對(duì)下級(jí)政府的分稅制財(cái)政管理體制。但是，到目前為止，省以下財(cái)政體制還不夠健全，在一定程度上影響了分稅制的總體運(yùn)行和功能發(fā)揮。這主要表現(xiàn)：在一方面，分稅制本身存在許多不完善的地方；另一方面，許多地方省以下財(cái)政管理體制沒有按照分稅制改革要求去規(guī)范，形式多樣，仍在很大程度上帶有舊體制的痕跡，如有的實(shí)

2、行包干體制，有的實(shí)行總額分成體制等。地方各級(jí)財(cái)政尚未建立起事權(quán)和支出責(zé)任明確、本級(jí)收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入穩(wěn)定可靠、自收自支、自求平衡的分級(jí)財(cái)政管理體制。本文就是在這樣的一個(gè)大的背景下針對(duì)研究現(xiàn)狀、找出問題、分析原因、國際比較、進(jìn)而提出政策建議的。本文的研究對(duì)象包括省以及省以下各級(jí)政府財(cái)政體制狀況。本文的研究主線主要是分四個(gè)方面，即政府間事權(quán)與支出的劃分、政府間財(cái)權(quán)與收入的劃分、政府間轉(zhuǎn)移支付的問題以及地方政府的財(cái)政層級(jí)問題研究。試圖從這

3、幾個(gè)方面來研究我國地方政府財(cái)政體制問題。 全文共分為四大部分： 第一部分導(dǎo)論。首先，闡述了本文選題的背景、意義以及研究框架。其次，介紹了地方財(cái)政體制的基本理論，通過分權(quán)的理論依據(jù)說明多級(jí)地方財(cái)政體制存在的必要性。再次，闡述我國地方財(cái)政體制從統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制時(shí)期到分級(jí)包干財(cái)政體制時(shí)期的演變軌跡。 第二部分我國地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀分析。首先，研究我國地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀。包括事權(quán)與支出劃分現(xiàn)狀、收入劃分現(xiàn)狀、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移

4、支付現(xiàn)狀。其次，分析我國地方財(cái)政體制存在的問題。再次，找出產(chǎn)生問題的體制性成因，即分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)體制與相對(duì)集權(quán)的政治體制不協(xié)調(diào)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有清楚定位、體制真空地帶的存在、既得利益的保障成為阻礙、各級(jí)政府行為的內(nèi)外監(jiān)督力度不夠等。 第三部分國外地方財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)與啟示。該部分主要選擇了三個(gè)有代表性的國家，即美國、德國與日本。通過這三個(gè)國家地方財(cái)政體制概況，分析地方財(cái)政體制的國際經(jīng)驗(yàn)，最終為解決我國地方財(cái)政體制存在的問題提供啟示