我國縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制構(gòu)建研究.pdf

1、改革開放以來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，公共財(cái)政框架初步建立，但由于多種原因，我國地方財(cái)政存在很多問題，地方財(cái)政不適應(yīng)公共財(cái)政框架的要求。地方財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，地方財(cái)政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著國家財(cái)政收支的平衡。如果不能通過有效的途徑對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政體制到管理制度的全面創(chuàng)新，就不能逐步擺脫地方財(cái)政的困境，而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變是我國公共財(cái)政的重要內(nèi)容。地方財(cái)政是地方政府行使職能的財(cái)政

2、保證，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要杠桿。分稅制財(cái)政體制改革以來，地方財(cái)政較以往更加重視通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)收支平衡。地方財(cái)政作為地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要手段，為地方宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供財(cái)力基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)杠桿支持，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于中央和地方政府有各自的職能和職權(quán)，地方政府在組織本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將發(fā)揮更大的作用，地方財(cái)政對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。
　　我國實(shí)行五級(jí)

3、政府、五級(jí)財(cái)政管理體制。而縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國最為基層的兩級(jí)財(cái)政，它為縣鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮職能和鞏固基層政權(quán)提供了物質(zhì)支持，同時(shí)，它直接面向中國廣袤的農(nóng)村，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，發(fā)揮基本財(cái)政功能。然而，由于我國1994年的分稅制改革，只確定中央與省之間的財(cái)政關(guān)系，而省以下的各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系始終沒有明確。這使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出，財(cái)政運(yùn)行壓力日益膨脹，其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增重，債務(wù)加大。很顯然，這些都是不利于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會(huì)的

4、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更甚者，將會(huì)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，進(jìn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制問題研究，解決當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，構(gòu)建縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制，具有十分重要的意義。
　　本人認(rèn)為應(yīng)以公共財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)，按照效率優(yōu)先、兼顧公平，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)等原則，按照一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)的改革思路，加強(qiáng)財(cái)政立法、制度規(guī)范、實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)、推廣“省管縣

5、”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，重新平衡我國的財(cái)政關(guān)系，促使基層財(cái)政又好又快發(fā)展。
　　鑒于以上原因，本文首先介紹了縣鄉(xiāng)財(cái)政方面的相關(guān)理論和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的演變歷程，結(jié)合我國現(xiàn)行財(cái)政體制的運(yùn)行狀況，分析了導(dǎo)致我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因，在對(duì)美國、德國、日本等國地方政府財(cái)政制度的研究和總結(jié)后，最后提出了構(gòu)建我國縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度的途徑。
　　本文采用比較分析