公共財政體系下預(yù)算體制改革的民主參與研究.pdf

1、1998年我國提出建設(shè)公共財政的理念，要求國家或政府為市場提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，黨的十七大報告指出：“要完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)從行政預(yù)算向公共預(yù)算的轉(zhuǎn)變，保證預(yù)算民主與科學(xué)?！痹谑嗄甑墓差A(yù)算建設(shè)過程中，國家先后通過零基預(yù)算、國庫集中收付制改革，“收支兩條線”，建設(shè)“金財工程”等技術(shù)手段保證財政預(yù)算的

2、公共性，這些改革措施多是從加強行政控制的角度保證財政預(yù)算的公共性與效率，仍然處于行政預(yù)算的框架之下，并沒有在根本上體現(xiàn)財政預(yù)算的公共性，促進預(yù)算民主的發(fā)展。參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的財政政策制定與預(yù)算收支編制方式，強調(diào)以民主保證預(yù)算參與的有效性，指在民主的基礎(chǔ)上，公眾直接參與意見表達、民主決策，在這一過程中，公眾了解并參與預(yù)算過程和內(nèi)容，使其公開化、透明化和民主化。
　　 本文以基層政府參與式預(yù)算作為研究對象，通過梳理國內(nèi)外有關(guān)參與

3、式預(yù)算的理論與實踐經(jīng)驗，總結(jié)思考我國在進行參與式預(yù)算改革實踐中應(yīng)該注意的問題，進而提出適合我國政治體制與經(jīng)濟現(xiàn)實的民主參與式預(yù)算目標(biāo)模式，并參考有關(guān)文獻對公共支出管理目標(biāo)的理解，結(jié)合我國財政預(yù)算目標(biāo)的實際需要，從公平與效率的角度構(gòu)建評價財政預(yù)算的指標(biāo)體系，實現(xiàn)對不同預(yù)算模式實施效果的評價比較。
　　 在研究方法上，本文主要采用描述性的論述方法，通過對國內(nèi)外參與式預(yù)算具體模式進行提煉與歸納，總結(jié)各種參與式預(yù)算模式的經(jīng)驗，構(gòu)建我國民