中國(guó)縣鄉(xiāng)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)理研究.pdf

1、該文認(rèn)為收入、支出、轉(zhuǎn)移支付和負(fù)債是縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的四個(gè)基本環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)蘊(yùn)涵在這4個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中財(cái)政壓力的產(chǎn)生、集聚、傳導(dǎo)和釋放等問(wèn)題的分析就可以完整地揭示縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)理.該文的論證邏輯是:在收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)的雙重作用下,基層財(cái)政承擔(dān)著大于財(cái)權(quán)的事權(quán),由分權(quán)向集權(quán)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性改革——分稅制實(shí)施后,矛盾表現(xiàn)的就更為突出.財(cái)政資源初始分配的不協(xié)調(diào)并沒(méi)有在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中得到糾正.聚集的赤字所形成的財(cái)政壓力必然地選擇以負(fù)債作為釋放壓力的主渠道

2、.從收入安排的角度看,收入動(dòng)員型的財(cái)政分權(quán)恰恰是在迎合向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中基層財(cái)政利益膨脹需要的同時(shí),向地方轉(zhuǎn)嫁財(cái)政壓力.1994年實(shí)施的分稅制改革對(duì)收入安排進(jìn)行了重新整合.集權(quán)化改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的深刻影響表現(xiàn)在基層財(cái)政的收入重心外移:縣本級(jí)從預(yù)算內(nèi)到預(yù)算外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)從財(cái)政內(nèi)到財(cái)政外.分析表明,財(cái)權(quán)的下移伴隨著更大程度的支出責(zé)任的下移.擺脫運(yùn)行壓力,縣鄉(xiāng)財(cái)政采取的是甩出公共支出責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略.具體包括:政府間財(cái)政、向農(nóng)民的縱向和向部分職

3、能部門橫向三個(gè)層次的"甩包袱"行為.基層財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在內(nèi)生高效動(dòng)機(jī)和外生低效安排的矛盾導(dǎo)致困境下的縣鄉(xiāng)財(cái)政支出行為異化.對(duì)困境下的基層財(cái)政行為從財(cái)政范疇之外給出了一種解釋是該文的一個(gè)創(chuàng)新之處.該文觀察到兩類重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品——教育和衛(wèi)生,其供給軌跡變動(dòng)情況截然相反.論文還選取貧困地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政定量分析了財(cái)政赤字對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)的反作用.處理政府財(cái)政關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)在上級(jí)財(cái)政,這不僅僅體現(xiàn)在縣級(jí)對(duì)上的財(cái)政行為中,在縣對(duì)鄉(xiāng)的政府間財(cái)政關(guān)

4、系中也表現(xiàn)的十分明顯.分稅制后,中央財(cái)政并沒(méi)有建立一個(gè)有效的政府間轉(zhuǎn)移支付體系支持財(cái)政資源的再分配.通過(guò)對(duì)案例的剖析揭示出,隨著財(cái)政級(jí)次的降低,基層財(cái)政在政府間財(cái)政關(guān)系中所處的劣勢(shì)逐漸明顯.經(jīng)過(guò)"承包制"和"分稅制"后,地方與中央財(cái)政利益的界定已經(jīng)相當(dāng)明確.地方財(cái)政沒(méi)有發(fā)債權(quán),這是因?yàn)橹醒胴?cái)政擔(dān)心在單一國(guó)家信用體系下承擔(dān)地方財(cái)政負(fù)債的連帶償還責(zé)任.中央財(cái)政不愿意改變既定的事權(quán)和財(cái)權(quán)搭配構(gòu)架,只能被動(dòng)接受基層財(cái)政負(fù)債的事實(shí),即負(fù)債是現(xiàn)階段