公共財政管理論.pdf

1、本文以公共財政管理作為研究主題，其主要的研究目的是想對市場條件下的公共財政活動應(yīng)該如何管理的問題做一些相對規(guī)范的探討。全文的主要內(nèi)容及觀點如下： 1．闡明了公共財政管理的對象和內(nèi)容。從管理定義的一般出發(fā)說明現(xiàn)代管理主要是指對組織的管理，它具有基本一致的職能，人們進行管理活動的根本目的是為了提高組織活動的效率。而公共財政管理的組織系統(tǒng)從宏觀上看是一個國家的整個社會，從微觀上看則是政府機構(gòu)本身。它所要管理的具體內(nèi)容從宏觀上看是一國社

2、會中由政府通過公共財政工具參與的資源配置和收入分配活動；從微觀看則是政府內(nèi)部如何有效使用財政資源的活動。特殊的管理對象和特定的管理內(nèi)容是進行公共財政管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 2．論證了管理的一般原理和公共財政活動的性質(zhì)與要求。(1)總結(jié)了一切管理活動都應(yīng)遵循的基本原則：人本原則、責任原則、效益原則和倫理原則。(2)從形式特征和邏輯關(guān)系上重新對公共財政活動公共性的表現(xiàn)進行詮釋：指出公共需求是公共財政產(chǎn)生的基礎(chǔ)、公共提供是滿足公共需求的主要

3、提供方式、公共分擔是公共提供下成本的主要分擔方式、公共選擇是公共需求選擇的決策方式、公共生產(chǎn)是公共物品的主要生產(chǎn)方式。(3)結(jié)合管理的原理和財政公共性的特征闡明了：公共財政活動的也有基本的效益要求和倫理要求。其效益要求表現(xiàn)為，公共收支出決策所確定的公共收入約束下的公共物品構(gòu)成的合理性(宏觀效益)和公共部門在從事這些公共物品生產(chǎn)時資源耗費的節(jié)約性(微觀效益)；其倫理要求表現(xiàn)為，公共財政活動中必然存在的再分配效應(yīng)要以增加窮人的福利為目標。這

4、一分析構(gòu)成了規(guī)范分析公共財政管理要求的理論基礎(chǔ)。 3．闡明了公共財政管理應(yīng)遵循的原則。本文重點論述說明了要體現(xiàn)財政的公共性和實現(xiàn)公共財政活動的基本要求就必須在公共財政活動的管理中堅持透明度原則、分權(quán)原則和權(quán)責利對等的原則。 4．闡明了公共財政管理應(yīng)具備的職能。管理職能是正確組織和開展管理工作的功能性條件。公共財政管理的職能是指實施管理活動時所必須承擔的最基本的職責和功能。這種職能是區(qū)別于公共財政本身的職能的，但又是以公共

5、財政職能的有效實現(xiàn)為其管理的最終目標的。同時，公共財政管理作為管理活動的一種，它又必然具有一般管理活動的共性，其職能又必然與一般管理的職能基本一致。本文提出的職能是：公共財政管理的指揮決策職能、公共財政管理的組織分工職能、公共財政管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能、公共財政管理的控制監(jiān)督職能。 5．討論了公共財政管理中應(yīng)選擇和采用的最主要和最基本的管理方法。(1)制度管理的方法。指出公共財政管理必須利用制度去對公共財政活動中不同層次、不同性質(zhì)的

6、組織之間的公共財政關(guān)系以及各自在公共財政活動中的行為規(guī)范加以確定；必須運用制度去保障收支決策的民主性和公正性以及收支分配過程和結(jié)果的透明度以合理而妥善地處理好不同利益集團之間的關(guān)系并使之能保持一種協(xié)調(diào)和平衡。公共財政管理中的制度可分為立憲、立法和行政三個層次。(2)計劃管理的方法。指出在公共財政管理中必須利用計劃對中長期公共收支活動進行規(guī)劃、對年度公共財政資源進行分配并借以對公共財政資源使用的合法性與合理性進行監(jiān)督。(3)分析了現(xiàn)代管理

7、思想中的管理方法及其在公共財政管理中的合理運用。 6．討論了公共財政的管理系統(tǒng)設(shè)置及管理人員配備。指出設(shè)計合理的專門的公共財政管理系統(tǒng)和稱職合格的公共財政管理人員對于公共財政管理活動的開展和運行來說是舉足輕重和至關(guān)重要的。 7．分析了中國的公共財政管理。本文將上述以管理學(xué)為研究范式，結(jié)合公共財政活動的性質(zhì)和特點，按照管理的原則、職能、方法和管理機構(gòu)合理配置的順序，從規(guī)范角度所構(gòu)建的公共財政管理的分析框架，用于對中國財政管