“省管縣”財(cái)政體制改革對(duì)縣域財(cái)政影響的研究——以聊城為例.pdf

1、改革開放以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國在財(cái)政體制方面進(jìn)行了若干次試點(diǎn)和改革，最近的一次是1994年實(shí)行的分稅制改革。盡管由于目前對(duì)于這次改革中中央與地方責(zé)權(quán)利的劃分還存在不同意見，但對(duì)于其中的一項(xiàng)改革內(nèi)容--“省管縣”的財(cái)政體制改革，學(xué)術(shù)界及政府部門均給予了高度評(píng)價(jià)。“省管縣”財(cái)政體制最早在浙江等地區(qū)開始實(shí)行，并取得了不俗的成績。它對(duì)于解決縣級(jí)財(cái)政困難、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問題、增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力具有積極作用。借鑒浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成

2、功經(jīng)驗(yàn)，山東省于2009年開始啟動(dòng)省直管縣的財(cái)政體制改革，并確定了實(shí)行該制度首批試點(diǎn)20個(gè)縣市的名單，聊城市的莘縣和冠縣名列其中?；谏鲜鲅芯勘尘?，文章首先論述了省管縣財(cái)政管理體制的理論基礎(chǔ)，然后以莘縣和冠縣為例，對(duì)實(shí)行“省直管縣”制度前后兩縣財(cái)政收入與支出情況進(jìn)行對(duì)比分析，最后分析省管縣對(duì)縣財(cái)政的積極影響、實(shí)踐中存在的問題、“省管縣”財(cái)政體制推廣實(shí)施的限制條件，試圖從理論和實(shí)踐角度研究財(cái)政管理體制改革的成效，進(jìn)而得出更好的發(fā)揮財(cái)政管理

3、體制作用的有效實(shí)施路徑。
　　 文章在莘縣和冠縣“省直管縣”的實(shí)證分析過程中，充分借鑒浙江等“省直管縣”財(cái)政體制先行省市的成功經(jīng)驗(yàn)，以縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在問題進(jìn)行剖析，采用理論闡述、現(xiàn)狀分析、實(shí)踐總結(jié)等方法逐步分析探討。著重研究本次省直管縣財(cái)政管理體制改革具體實(shí)施的背景和措施，改革前后參與未參與管理體制改革的聊城市所屬市縣區(qū)具體財(cái)政情況的差異，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)