新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位，承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務的職能，在整個行政體系中占有非常特殊的地位。我國現(xiàn)代化是后發(fā)外生型，政治民主發(fā)展需要國家的大力推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治民主、包括村民自治，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導。隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，但是陷入了“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。 新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實

2、現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。目前學術界有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的理論很多，主要是從機構改革的總體上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構治理模式上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡和人員分流等方面進行專門研究。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是按照統(tǒng)一的法規(guī)建立起來的，其機構設置、職能和運行中存在的問題都大同小異，把湖南省醴陵市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

3、改革作為個案進行實證研究，能夠發(fā)現(xiàn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的普遍問題。本文通過介紹醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要內(nèi)容，指出其取得的積極成效和改革的限度，分析新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題及原因。 文章提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目標是建立民主法治和公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，設想了新時期民主法治和公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的四條具體措施：一是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，構建多元化公共服務供給體系；二是推進基層民主政治建設，鼓勵群眾有序參與政治；三是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構法治化進程，完善