淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

1、<p>　　內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)院</p><p><b>　　綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)檔案</b></p><p>　　教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_</p><p>　　學(xué) 員 姓 名： 鮑金才______</p><p>　　學(xué) 號：__1415004403871 </p

2、><p>　　專 業(yè)： 農(nóng)村行政管理____</p><p>　　入 學(xué) 時(shí) 間：__2014春_______</p><p>　　指 導(dǎo) 教 師：_ __________</p><p>　　畢業(yè)作業(yè)的寫作要求、格式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　一、 畢業(yè)作業(yè)的寫作要求與格式<

3、;/p><p>　　畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印，用統(tǒng)一封面裝訂，采用左側(cè)裝訂。</p><p>　?。ㄒ唬┊厴I(yè)作業(yè)的寫作格式</p><p>　　標(biāo)題：黑體3號居中；</p><p>　　[摘要]：“摘要”兩字用黑體4號，具體內(nèi)容用宋體4號；</p><p>　　[關(guān)鍵詞]：“關(guān)鍵詞”三個(gè)字用黑體4號，具體內(nèi)容用宋體4

4、號；</p><p><b>　　正文：宋體小4號；</b></p><p>　　一級標(biāo)題：黑體3號居中； 二級標(biāo)題：黑體4號； 三級標(biāo)題：黑體小4號；</p><p>　　[參考文獻(xiàn)]：“參考文獻(xiàn)”四個(gè)字用黑體4號，作者、著作名、出版社、時(shí)間等均為宋體小4號。</p><p>　?。ǘ┊厴I(yè)作業(yè)的寫作要求</

5、p><p>　　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類各專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)要求完成調(diào)查報(bào)告，其他專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)可以是調(diào)查報(bào)告形式，也可以是論文形式。作為調(diào)查報(bào)告， 正文應(yīng)包括三部分：前言、主體、結(jié)束語。前言是說明調(diào)查的背景意義和時(shí)間地點(diǎn)；主體是說明調(diào)查的方式、內(nèi)容、調(diào)查過程，發(fā)現(xiàn)的問題，以及分析思考和論證的步驟和結(jié)果；結(jié)束語時(shí)說明調(diào)查的結(jié)論、效果和體會(huì)。最后要有落款，用以說明完成調(diào)查報(bào)告的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人等。作為畢業(yè)論文，應(yīng)查閱

6、文獻(xiàn)資料，介紹所選題目的背景，說明現(xiàn)狀，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策。</p><p>　　二、 畢業(yè)作業(yè)的成績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　作業(yè)成績評定分優(yōu)、良、及格、不及格四個(gè)等級。具體要求如下： </p><p>　　優(yōu)： 1、所研究問題有針對性和實(shí)際應(yīng)用性、創(chuàng)造性；2、原始資料齊全，分析方法科學(xué)；3、對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及管理有一定的指導(dǎo)和借鑒意義；4、

7、論據(jù)充分，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。</p><p>　　良：1、原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；2、分析問題正確、全面，對生產(chǎn)有一定的參考意義；3、結(jié)構(gòu)完整，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。</p><p>　　及格：1、有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；2、有一定的分析問題和解決問題的能力；3、有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。</p><

8、p>　　不及格：1、原始資料殘缺不全，加工整理差；2、問題分析有嚴(yán)重錯(cuò)誤，層次混淆不清；3、基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。</p><p>　　三、 有關(guān)內(nèi)容的填寫要求</p><p>　　除了畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印外，其他要求學(xué)生和指導(dǎo)教師及實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等填寫的內(nèi)容一律用蘭、黑鋼筆或碳素筆填寫。</p><p>　　內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”</p

9、><p><b>　　畢業(yè)作業(yè)</b></p><p>　　作業(yè)題目_淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究__</p><p>　　教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_</p><p>　　學(xué) 員 姓 名： 鮑金才______</p><p>　　學(xué) 號：__141500440387

10、1 </p><p>　　專 業(yè)： 農(nóng)村行政管理____</p><p>　　入 學(xué) 時(shí) 間：__2014春_______</p><p>　　指 導(dǎo) 教 師：_ __________</p><p>　　畢業(yè)作業(yè)指導(dǎo)記錄（該表學(xué)員不填）</p><p>　　內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”各專業(yè)生產(chǎn)

11、實(shí)習(xí)鑒定表</p><p>　　教學(xué)點(diǎn)：太旗電大工作站</p><p>　　淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究</p><p>　　摘要：要深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破

12、難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級組織的作用。 　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)　行政體制與機(jī)構(gòu)改革　理論探討　具體建議 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)

13、模的機(jī)構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機(jī)構(gòu)改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等并沒有大的實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，甚至在某種程度上某些方面的問題變得反而更加突出起來。</p><p>　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題 　　其一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流還只是停留在方案上，并沒有真正落實(shí)。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村

14、民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對機(jī)構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，許多事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機(jī)構(gòu)，或者干脆就與政府行政機(jī)構(gòu)一道以政府機(jī)構(gòu)的名義開展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員分流渠道不暢。</p><

15、p>　　二、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討 　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué) 　　目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認(rèn)識上有兩種相反的觀點(diǎn)。一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)

16、構(gòu)改革的立足點(diǎn)是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點(diǎn)和認(rèn)識都各有其一定的理由和依據(jù)，但我們認(rèn)為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，不符合我國國情，既不利于農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；而過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

17、而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制?！　?二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位 　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的原因是</p><p>　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善 　　如果說政府職能轉(zhuǎn)變不到位是機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生反彈的根本原因，那么編制管理和財(cái)稅管理不完善則是機(jī)構(gòu)和人員反彈的重要原因。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，

18、但如果編制管理和財(cái)稅管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加，且沒有編制部門批準(zhǔn)的各種超編機(jī)構(gòu)和人員也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一些機(jī)構(gòu)和人員的增加，既不是政府職能本身真正所需要的，也沒有經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，又沒有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格說來，實(shí)屬無職能、無編制、無經(jīng)費(fèi)的“三無”機(jī)構(gòu)和人員。而這部分機(jī)構(gòu)和人員往往占了機(jī)構(gòu)和人員的較大比重，且越是基層這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。 　　編制管理歷來是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門。然而，我們

19、這道閘門卻存在各種各樣的漏洞或縫隙。一是有些領(lǐng)導(dǎo)人亂打招呼，私開口子，利用手中的權(quán)力壓編制部門給自己所主管的部門或領(lǐng)域增加機(jī)構(gòu)和人員編制。二是編制部門本身經(jīng)不起軟磨硬泡，抹不開情面，送出一些并非真正為工作所需要的機(jī)構(gòu)和人員編制。三是執(zhí)行編制法律法規(guī)和政策不嚴(yán)，對超編增如果說編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門，則財(cái)稅管理就是第二道閘門。但財(cái)</p><p>　　3．由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)

20、、服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)管理方式的改革和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的改革和創(chuàng)新也是非常重要的。由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，是職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的重要改革和創(chuàng)新，既能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性，又能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。 　　(二)抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡、整合機(jī)構(gòu)和人員 　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要按照減少機(jī)構(gòu)

21、、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對

22、規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模?！　?lt;/p><p>　　(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級組織的作用 　　一要積極扶持和發(fā)展各種社會(huì)化、市場化的社會(huì)服務(wù)組織。這里所謂的社會(huì)化，就是指這些社會(huì)服務(wù)組織并非官辦的，而是由社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理的；這里的所謂市場化，就是這些社會(huì)服務(wù)組織在向農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織提供各種服務(wù)時(shí)，是不帶任何強(qiáng)制色彩的，完全按照互利互惠的市場規(guī)

23、則來進(jìn)行。 　　二要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和廣大黨員的作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，有利于農(nóng)村工作中許多問題的解決。 　　三要加強(qiáng)對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府轉(zhuǎn)移出來的很多職能除了相當(dāng)一部分將由市場和社會(huì)化、市場化的社會(huì)服務(wù)組織來承擔(dān)外，其余的將主要由村委會(huì)來承擔(dān)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

24、，并鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的部門和單位查處不力。</p><p>　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市

25、場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。</p><p>　　參考文獻(xiàn)[1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制