市管縣（市）行政體制剖析與改革設(shè)想.pdf

1、當(dāng)前，中國行政區(qū)劃呈現(xiàn)出“中央一省(自治區(qū)、直轄市)-自治州(盟)、地區(qū)、地級(jí)市一縣(旗)、市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的多層級(jí)狀態(tài)。隨著中國全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國行政區(qū)劃體系尤其是市管縣(市)體制存在的問題在社會(huì)政治生活中凸現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確規(guī)定：要建立合理的分權(quán)體制，調(diào)整規(guī)模、減少層級(jí)、增強(qiáng)活力，這是中國地方行政區(qū)劃體制以及相伴生的政府管理體制進(jìn)一步改革的長期戰(zhàn)略

2、任務(wù)和目標(biāo)。實(shí)施省直管縣(市)體制是中國地方行政區(qū)劃層級(jí)體制和政府行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它事關(guān)國家的長治久安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。 本文分為引言和正文四章，引言重點(diǎn)介紹研究意義、研究現(xiàn)狀和研究設(shè)想。正文總結(jié)了統(tǒng)縣政區(qū)虛實(shí)交替的歷史邏輯和市管縣(市)體制由來，對(duì)市管縣(市)體制的類型和利弊進(jìn)行了剖析、多角度論證了市管縣(市)體制改革必要性和可行性、借鑒了國外城鄉(xiāng)分治體制的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解讀了浙江省

3、市管縣(市)體制改革的具體做法、提出了市管縣(市)體制改革的總體思路、改革方案和近期設(shè)想。通過本課題的研究，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多視角對(duì)市管縣(市)行政區(qū)劃體制改革的必要性和可行性作初步探討，在此基礎(chǔ)上，提出“減少層次，劃小省區(qū)，擴(kuò)并縣鄉(xiāng)，重構(gòu)社區(qū)”的改革主張，希望能夠厘清當(dāng)前中國市管縣(市)行政區(qū)劃體制改革的總體思路。 綜合全文，本文認(rèn)為：從歷史背景和初期效果看，上個(gè)世紀(jì)80年代初決定試行市管縣(市)體制的做法是正確的，