大部門體制-海關(guān)深化機構(gòu)改革的路徑選擇.pdf

1、政府機構(gòu)改革歷來都是社會關(guān)注的焦點。黨的十七屆二中全會明確提出要“理順部門職責(zé)分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)”,“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制”。這是最新一輪政府機構(gòu)改革核心之所在。中華人民共和國海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān),必然要順應(yīng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治

2、政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。在此背景下研究中國海關(guān)機構(gòu)改革問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　本文回顧了新中國成立以來海關(guān)機構(gòu)的設(shè)置情況,根據(jù)行政學(xué)、管理學(xué)的理論,分析了當(dāng)前海關(guān)機構(gòu)設(shè)置存在的主要問題,剖析了導(dǎo)致問題的原因。從響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的制度安排:確保海關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào);統(tǒng)一把關(guān)服務(wù)尺度,放松規(guī)制,提高行政效率;推行虛擬組織

3、,打造服務(wù)型海關(guān)等角度,討論了中國海關(guān)深化機構(gòu)改革,實行大部門體制的必要性。認為在新形勢下,中國海關(guān)應(yīng)參照國外海關(guān)機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,實行大部門體制的機構(gòu)改革,重點解決好整合和優(yōu)化、協(xié)調(diào)和控制、監(jiān)督和問責(zé)、分權(quán)和外包等大部門機構(gòu)改革帶來的問題。最后提出了海關(guān)機構(gòu)走向大部門的構(gòu)想,由此有效厘清各級海關(guān)的職責(zé),決策、監(jiān)督、執(zhí)行層級各司其職,充分發(fā)揮各自效能,促進組織運轉(zhuǎn)更加高效,做到真正“耳聰目明(決策、監(jiān)督)、四肢協(xié)調(diào)(