大部門體制-海關深化機構改革的路徑選擇.pdf

1、政府機構改革歷來都是社會關注的焦點。黨的十七屆二中全會明確提出要“理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責”,“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求,緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優(yōu)化政府組織結構,規(guī)范機構設置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制”。這是最新一輪政府機構改革核心之所在。中華人民共和國海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關,必然要順應建設服務政府、責任政府、法治

2、政府的要求,著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。在此背景下研究中國海關機構改革問題具有十分重要的現實意義。
　　本文回顧了新中國成立以來海關機構的設置情況,根據行政學、管理學的理論,分析了當前海關機構設置存在的主要問題,剖析了導致問題的原因。從響應黨中央、國務院的制度安排:確保海關決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調;統(tǒng)一把關服務尺度,放松規(guī)制,提高行政效率;推行虛擬組織

3、,打造服務型海關等角度,討論了中國海關深化機構改革,實行大部門體制的必要性。認為在新形勢下,中國海關應參照國外海關機構改革的成功經驗,結合我國實際情況,實行大部門體制的機構改革,重點解決好整合和優(yōu)化、協(xié)調和控制、監(jiān)督和問責、分權和外包等大部門機構改革帶來的問題。最后提出了海關機構走向大部門的構想,由此有效厘清各級海關的職責,決策、監(jiān)督、執(zhí)行層級各司其職,充分發(fā)揮各自效能,促進組織運轉更加高效,做到真正“耳聰目明(決策、監(jiān)督)、四肢協(xié)調(