后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究.pdf

1、對一個有著9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革無疑具有不同尋常的意義。這是關系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事，改革的效果如何直接影響到農(nóng)村能否實現(xiàn)健康，和諧發(fā)展。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖幾經(jīng)改革，但機構膨脹，職能錯位以及權力高度集中的現(xiàn)象并沒有得到改觀。稅費改革后，尤其在無農(nóng)業(yè)稅的“后稅費時代”，這些問題日益成為解決“三農(nóng)”的障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行。本文立足于剛剛結束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，通過調(diào)查走訪，分析改革利弊，以求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的發(fā)展談談自己一

2、些粗淺的看法。 首先，文章作了相關問題分析：界定研究的概念，介紹理論界研究觀點的分歧，結合“第三領域”談了自己的看法。之后，文章對稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的現(xiàn)狀重點進行了分析。由于中央政府的強力推動和“后稅費時代”農(nóng)村形勢的現(xiàn)實訴求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和歷次改革相比取得了顯著的成效。它是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府混亂狀況的一次清理和小結，極大的沖擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部固守的“輕民意識”，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳統(tǒng)的思維模式，并且通過機構的精簡整合實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“消腫瘦身”。但

3、另一方面，改革也存在一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對改革有應付差事之嫌，缺乏服務意識，對新形勢下政府職能認識不清等。 在討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得的成效和存在的問題之后，文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的保障和制約因素。中央政府解決“三農(nóng)”問題的決心是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的主導型動力。建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎上的政治民主化趨勢也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革產(chǎn)生潛在影響。然而，我們更應該關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的制約因素，諸如制度變遷中的“路徑依賴”、“權力本位”思想以及現(xiàn)行的“壓力型體制”等帶來的消極影