農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困境及其出路.pdf

1、依法設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方行政建制，是當(dāng)今世界許多國家管理鄉(xiāng)村行政事務(wù)和提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的通行做法。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)作為國家政權(quán)體系中最基層的組織形式，擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民、管理農(nóng)民、引導(dǎo)和帶動農(nóng)民搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重任，其建設(shè)水平和運行狀況，直接關(guān)系到我國的政治穩(wěn)定、社會安定和經(jīng)濟(jì)繁榮。 由于我國長期以來存在的二元結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與財政體制互相脫節(jié)等問題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平普遍不高，收支狀況緊張的局面。農(nóng)村稅費改革的

2、全面實施，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，并導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入前所未有的困境，影響到了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)及公共服務(wù)和管理職能的充分履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困問題已經(jīng)成為關(guān)系到能否進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急擺在了國人的面前，引起了各界的高度關(guān)注。 本文通過文獻(xiàn)資料、個案調(diào)查以及分析對比等方法，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成及發(fā)展的歷史進(jìn)程的角度進(jìn)行分析，揭示了農(nóng)村稅費改革及其配套改革措施的闕如與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的因果關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)為導(dǎo)致這種