農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究 　

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究題研究農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性20xx年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績:它對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費(fèi)改革也具

2、有兩面性在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時(shí)也應(yīng)該看到其存在的問題農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力分配不均問題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是:(1)保運(yùn)轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。(2)均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政需要成正比與財(cái)政收入能力成反比。(3)透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)

3、該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。(4)激勵(lì)原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財(cái)力和稅基控制無效率的財(cái)政行為。二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的估算就是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)到均衡范圍內(nèi)公共支出項(xiàng)目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出計(jì)算的依據(jù)主要是國家有關(guān)財(cái)政支出的規(guī)定和影響財(cái)政支出的客觀因素。1.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

4、的支出項(xiàng)目由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府社區(qū)層次較低財(cái)政收支活動(dòng)相對簡單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料每類支出所占的比重如下:(1)教育支出:是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財(cái)政總支出比重為0.414。(2)行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財(cái)政總支出比重為0.226。(3)衛(wèi)生支出:是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的它占財(cái)政總支出的比重為0.007。(4)社會福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員

5、數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)決定的它占財(cái)政總支出的比重為0.201。(5)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定它占財(cái)政總支出的0.072。(6)其他服務(wù)是由人口決定的它占財(cái)政總支出比重為0.080。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞科溥x擇原則：(1)這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。(2)這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得。(3)要避免重復(fù)計(jì)算。2.計(jì)算各類支出需求各類支出需求的計(jì)算要求按影響財(cái)政支出的因素核定各鄉(xiāng)