后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責履行狀況的研究——基于對華北X縣的調查.pdf

1、自2006年全國取消農業(yè)稅后，農民的負擔得到減輕，標志著我國進入了“后稅費時代”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在債務負擔，原來的“吃飯財政”已經逐漸變成“討飯財政”。農業(yè)稅的全面取消，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“食重”之難嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的財政收入情況下，無力負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的日常開支和工資。而水利站對農業(yè)生產有至關重要的影響，經費不足導致水利站不能為農民修建必須的水利設施，工資低導致水利站工作人員工作積

2、極性不高，致使農民得不到自己需要的水利服務。
　　 本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的現(xiàn)實狀況、困境和對策等方面入手，了解后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的優(yōu)勢和劣勢?；仡櫺轮袊闪⒑蟮霓r田水利政策，分析不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施的變化情況。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位(水利站)“以錢養(yǎng)人”模式和“以錢養(yǎng)事”模式的比較分析，闡述其優(yōu)點和弊端，在此基礎上提出“以服務為中心”的改革思路。再通過實證分析以華北X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，深入了解水利站的職能履行情況，分析水利站

3、的現(xiàn)狀和問題，在政治方面、經濟方面和文化方面分析原因，從管理體制、選拔人才和提高服務、爭取國家財政支持及創(chuàng)新改革模式四方面尋求改進的對策和建議。
　　 具體說，本文的結構分為以下六部分：
　　 第一章，導論。本文以后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為研究對象，包括研究背景、研究目的和意義、國內外文獻綜述等，對研究對象有了總體的了解。
　　 第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的背景分析。先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的困境和原因，進而明確財政短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、水利站改革的現(xiàn)實困境，最后說明稅費改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
　　 第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的歷史變遷。新中國成立后，我國的農田水利政策先后經歷了幾個階段的變化。進而從人民公社時期、改革開放時期和后稅費時代三個時期分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施的變化。
　　 第四章，后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能履行狀況的比較分析。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“以錢養(yǎng)人”模式和“以錢養(yǎng)事”模式的比較分析，明確兩者的優(yōu)點和弊端，在揚長避短、權衡利弊的基礎上，