后農(nóng)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革：現(xiàn)狀與走向——基于豫北H鄉(xiāng)的個案調(diào)查.pdf

1、稅費改革是一項重大的制度創(chuàng)新，取消農(nóng)業(yè)稅意味著中國進入了“后農(nóng)稅時代”。從表面上看，這只是涉及稅費政策變動和農(nóng)民負擔輕重的經(jīng)濟問題，但若從更深層次上來解讀，它的政治意義要遠遠大于經(jīng)濟意義。國家試圖通過對農(nóng)村分配關(guān)系和利益格局的調(diào)整，來增進農(nóng)民對它的認同和擁護，其背后遵循著民主—國家構(gòu)建的邏輯?？墒?，這一目的能否真正實現(xiàn)，很大程度上依賴于直接與農(nóng)民接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所作所為。于是在強大的倒逼效應(yīng)下，各地紛紛掀起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革浪潮。本文通過對個

2、案豫北H鄉(xiāng)的實地調(diào)查，深入分析了取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的背景、動力、內(nèi)容以及改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能和運行的影響，反思了其存在的問題，并試著在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上從現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的視角勾勒其走向。 除導論外，本文共包括六章：第一章，簡要回顧了稅費改革前的幾次機構(gòu)改革，揭示了由于總的來看改革阻力大于動力，這幾次機構(gòu)改革實際上只是應(yīng)付差事的假改革。第二章，主要是考察了取消農(nóng)稅以后個案鄉(xiāng)機構(gòu)改革的真實動力和主要內(nèi)容。改革的動力主要來自于上級政府，

3、而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。這造成在改革的實質(zhì)進展上，雖較前幾次有所突破，但也僅停留在較低層次。第三章，深入分析了機構(gòu)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)以及實際功能的影響。這種影響使其在表面上看起來更像是縣政府的一個附屬派出機構(gòu)，但是改革的不虞效應(yīng)卻帶來了其服務(wù)功能的進一步萎縮。第四章，是對機構(gòu)改革一些問題的反思。包括“減負倒逼式”改革的動力局限性問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的規(guī)模問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政合一”的領(lǐng)導體制問題、改革的上下聯(lián)動和銜接問題等。第

4、五章，主要是勾勒現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向。在學理上把這次機構(gòu)改革可定位為“調(diào)適主義的外延式改革”。取消農(nóng)業(yè)稅意味著國家的整合轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)自身的重構(gòu)。這種重構(gòu)的過程既是凸顯其公共性、自主性和合法性的過程，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制度化建設(shè)調(diào)整其與鄉(xiāng)村社會、市場的關(guān)系的合理化過程。其核心在于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的重塑，使其真正成為公共服務(wù)型政府。 結(jié)語部分是對全文觀點較為系統(tǒng)的總結(jié)。這次機構(gòu)改革的一個更深層次的目標，即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府