安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，能否切實(shí)履行好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職責(zé)，是關(guān)系到我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。
　　本文在以往理論成果的基礎(chǔ)上，以安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為研究對(duì)象，以破解體制機(jī)制障礙為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)回顧宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要?dú)v程、改革內(nèi)容和改革現(xiàn)狀，總結(jié)其取得的積極成效，分析存

2、在的問(wèn)題和原因，并提出切實(shí)可行的建議。
　　第一部分，主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已有的研究成果進(jìn)行全面梳理，涉及改革總體布局、改革方向、目標(biāo)原則等方面的宏觀研究，和治理模式、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置、人員安置等方面的微觀研究。
　　第二部分，從歷史的視角全面回顧安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照改革的內(nèi)容和措施，劃分為精兵簡(jiǎn)政和理順體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)體制改革、轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化公共服務(wù)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和差別化管理等四個(gè)階段，分析了成效

3、和啟示。
　　第三部分，分析當(dāng)前宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題和原因，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置未能體現(xiàn)差別化管理特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整未能及時(shí)同步跟進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合運(yùn)行未能做到表里如一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員使用未能做到編崗一致、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系未能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等。
　　第四部分，提出宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策和建議。從根本上講，要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。同時(shí)，從優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源、逐步加