“后農(nóng)稅時代”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，也是我國“三農(nóng)”問題的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題自20世紀(jì)90年代中后期開始大量出現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負(fù)債問題越來越嚴(yán)重，并由此引發(fā)了一系列問題，成為阻礙構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素。
　　 本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)理論進(jìn)行了綜述，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的內(nèi)涵和外延；按四種不同的標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了分類，概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本特征；對鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)債務(wù)適度規(guī)模進(jìn)行了定性分析和定量分析，從風(fēng)險控制角度構(gòu)建了衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)適度規(guī)模的指標(biāo)體系及其控制線，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模是否適度提供了判斷的思路和方法。
　　 其次對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總體現(xiàn)狀和地區(qū)分布進(jìn)行了具體描述，得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)帶有普遍性和中西部地區(qū)較東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)更為嚴(yán)重的基本判斷；并通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析揭示了“后農(nóng)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解面臨的新情況。
　　 本文接下來分階段描述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生和演化的過程

3、，并分別從經(jīng)濟(jì)、政策、管理、制度、體制五個方面，多角度、多視野地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成機(jī)理進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，為下文提出具有針對的政策建議奠定論述基礎(chǔ)。
　　 本文第五部分在前文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成原因的基礎(chǔ)上，著重對“后農(nóng)稅時代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出了一系列對策建議。首先，總結(jié)了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的6種主要模式，并對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實踐進(jìn)行了總結(jié)和評價。其次，提出了“后農(nóng)業(yè)稅時代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總體要求、基本原則和八大基本措施；一是強(qiáng)化責(zé)任，建立目標(biāo)