城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展.pdf

1、在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中,政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制是兩支重要的力量,其中政府調(diào)控尤為重要,是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序發(fā)展的關(guān)鍵和主導(dǎo)。政府調(diào)控不僅需要國(guó)家政策和制度的創(chuàng)新,更需要地方政府治理的發(fā)展,提高政府治理的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在中國(guó)政權(quán)體系中的最末一級(jí),上聯(lián)國(guó)家下接廣大農(nóng)民,并代表國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行治理。實(shí)踐證明,國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的治理好壞,在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理行為。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中,黨和政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策

2、、方針、法令等在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí),都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)組織和推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理就成為落實(shí)和推進(jìn)黨和國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策和措施的重要環(huán)節(jié),也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ)。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展如此之重,但尚未得到學(xué)術(shù)界的足夠重視,主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大多集中在解釋宏觀政策,為國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策尋找理論的合理性,很少涉及研究地方政府治理的發(fā)展,尤其是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的發(fā)展,來(lái)加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

3、的進(jìn)程。本文利用案例研究方法,通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理過(guò)程的剖析,尋找影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的主要因子,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的有效性,探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向和路徑。
　　本文由緒論、主體和結(jié)論三部分組成。緒論部分重點(diǎn)分析本研究的緣起及其意義。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展即是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展。主體分五個(gè)章

4、節(jié),分別論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的歷史考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向、案例比較分析、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的路徑選擇五個(gè)方面。
　　首先,在回顧新中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程,尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的價(jià)值和發(fā)展脈絡(luò),說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮過(guò)和正在發(fā)揮著不可替代的作用和功能,在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中既要整合各種資源要素,又要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)管理結(jié)構(gòu),還要協(xié)調(diào)各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)

5、利益和城鄉(xiāng)居民的民主訴求等等。每一項(xiàng)政策、措施都離不開(kāi)政府的調(diào)控和引導(dǎo),因此城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。作為在鄉(xiāng)村一線,具體組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不斷發(fā)生變化,而且面臨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不斷變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),需要通過(guò)治理的發(fā)展來(lái)適應(yīng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
　　其次,善治是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向。治理理論告訴我們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的事情,它還取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府橫

6、向和縱向關(guān)系,也取決于政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)與合作,實(shí)現(xiàn)“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)和責(zé)任為中心的“人”和“事”的善治分析框架,從人的角度分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展可以視作為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系隨公共事務(wù)調(diào)整與塑造的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)以“人”為核心的多中心治理;從事的角度分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事務(wù)的權(quán)力分配與合作的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)以“事”為中心,按分權(quán)和合作的原則,調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理職能

7、,適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
　　最后,探討城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的路徑選擇。通過(guò)對(duì)蘇北兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的個(gè)案調(diào)查,用善治的分析框架來(lái)詮釋正處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的過(guò)程,尋找影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的因子。構(gòu)建以“人”為核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行動(dòng)主體,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、民間組織、農(nóng)民和私人部門(mén)等之間的合作治理;以“事”為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理職能的優(yōu)化與調(diào)整;以期規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理行為,發(fā)展農(nóng)村基層民主,培育民間組織,