湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以錢養(yǎng)事”公共服務(wù)供給模式改革研究.pdf

1、我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)村提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率深刻的影響著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原來的“以錢養(yǎng)人”公共服務(wù)供給機(jī)制陷入舉步維艱的艱難困境，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給難以有效滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這樣的情形下，湖北省委省政府抓住這一時(shí)代的契機(jī)提出“以錢養(yǎng)事”改革的新思路，試圖構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給的新機(jī)制?！耙藻X養(yǎng)

2、事”新機(jī)制在湖北省全省范圍內(nèi)推廣已經(jīng)十余年，克服和解決了很多傳統(tǒng)公共服務(wù)供給機(jī)制中存在的頑疾和弊病，但是在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多無法預(yù)料的新問題。
　　本文通過實(shí)地調(diào)研和深入觀察，運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給部門的實(shí)踐運(yùn)行情況以及真實(shí)生存狀態(tài)進(jìn)行考察，在公共服務(wù)供給部門運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過程中呈現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，并探索一條有效供給公共服務(wù)的新路徑。本文的研究框架主要分為六個(gè)部分:
　　第一部分:緒

3、論:本章重點(diǎn)介紹論文的研究背景，說明問題，簡述研究的目的及意義;綜述相關(guān)文獻(xiàn)，確定本文的研究內(nèi)容與方法;對(duì)基本概念進(jìn)行界定和解釋。
　　第二部分:咸安政改:分析咸安政改中提出“以錢養(yǎng)事”模式的原因即在何種形勢下咸安區(qū)委區(qū)政府做出了“以錢養(yǎng)事”改革這一重大決定，簡述改革過程中為確保改革順利推行而進(jìn)行的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，最后描述“以錢養(yǎng)事”改革取得的成效。
　　第三部分，全省推廣:通過實(shí)際調(diào)查研究，考察“以錢養(yǎng)事”模式的真實(shí)生存狀態(tài)

4、和實(shí)際運(yùn)作情況，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)，真實(shí)描述“以錢養(yǎng)事”模式在全省推廣過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，比如公共服務(wù)市場化過程中未形成完善的市場主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象、服務(wù)中心工作人員思想行為短期化以及“以錢養(yǎng)事”深化改革受阻出現(xiàn)“回潮”等問題。
　　第四部分，改革回潮:結(jié)合第三部分的事實(shí)情況，針對(duì)“以錢養(yǎng)事”模式推廣過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析，通過問題導(dǎo)向得出出現(xiàn)問題的原因，主要包括公共服務(wù)市場化條件不成熟、改革

5、尚未形成有機(jī)協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)的局面、公共服務(wù)市場化過程中缺乏農(nóng)民參與、公共服務(wù)供給單位性質(zhì)不清晰等，解釋為何改革成果沒有得到鞏固反而卻出現(xiàn)了部分改革回潮這一現(xiàn)象。
　　第五部分，何去何從:通過第四部分的原因分析，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，深刻吸取實(shí)踐過程中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析“以錢養(yǎng)事”模式應(yīng)該如何進(jìn)行深化改革，探討湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給模式深化改革的有效路徑，比如分類改革、因地制宜，不搞“一刀切”;厘清公共服務(wù)中心單位性質(zhì);優(yōu)化公共服