農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革研究.pdf

1、在湖北省咸安區(qū)推出的十余項(xiàng)重大改革中，最具爭(zhēng)議的是“以錢養(yǎng)事”改革。這項(xiàng)改革所進(jìn)行的農(nóng)村公益服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化探索，引起了眾多學(xué)者的爭(zhēng)論，甚至產(chǎn)生巨大的意見分歧。學(xué)者們從不同的學(xué)科視角對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行分析和研究，有的學(xué)者從公共物品理論、市場(chǎng)理論、政府采購(gòu)理論以及新公共管理和新公共服務(wù)理論中論證了這項(xiàng)新機(jī)制存在的合理性理;另一些學(xué)者無(wú)論是從理論上還是實(shí)際操作層面都全面否定了這項(xiàng)改革;大多數(shù)學(xué)者肯定了這項(xiàng)改革的巨大成效，但也發(fā)現(xiàn)了改革過程中

2、還存在不足，需要后續(xù)改革進(jìn)一步完善。對(duì)“以錢養(yǎng)事”改革研究的梳理，可以了解這項(xiàng)改革的發(fā)展歷程，對(duì)它的由來(lái)、做法以及發(fā)展情況有清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，分理出不同學(xué)者的觀點(diǎn)并對(duì)它進(jìn)行多維向度的解析。通過對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行學(xué)術(shù)上的梳理、回顧和反思，分理出不同學(xué)者在這項(xiàng)改革中的不同視角，以期為不同視角的研究與批評(píng)提供一個(gè)參照性的平臺(tái)。
　　本論文試圖從政府、民眾和社會(huì)多維視角來(lái)探析和審視“以錢養(yǎng)事”改革。政府的視角也是基于改革的視角，體現(xiàn)

3、的是政府運(yùn)作的邏輯，通過機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)、財(cái)政制度的改革來(lái)構(gòu)筑精干、效能的服務(wù)型政府;民眾的視角，除了基本公共服務(wù)權(quán)益的保障之外，主要體現(xiàn)在農(nóng)民的觀念與態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及民眾參與及公共需求的表達(dá)上;社會(huì)視角側(cè)重的是市場(chǎng)化的運(yùn)作和社會(huì)力量的參與方向，主要是農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新與農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化。通過對(duì)“以錢養(yǎng)事”改革進(jìn)行多維視角的分析，并把它放置在農(nóng)村社會(huì)中來(lái)考察，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)說，改革還缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，尤其是政府與社會(huì)的關(guān)

4、系從過去的“管治”到現(xiàn)在“合作”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)社會(huì)的可承接性提出了更高的要求。改革既需要政府機(jī)構(gòu)精干、高效，也需要社會(huì)本身的健全與完善，兩者缺一不可。目前而言，存在農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不成熟、社會(huì)力量參與公共服務(wù)存在諸多限制、公共服務(wù)運(yùn)作過程中農(nóng)民參與度不高、農(nóng)村公共服務(wù)法律制度建設(shè)舉步維艱等問題。因此在后續(xù)改革中需要進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化體系建設(shè)、加大農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)力量培育、促進(jìn)農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)政策法規(guī)建