交易費(fèi)用理論視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制研究——以湖北鶴峰縣容美鎮(zhèn)為例.pdf

1、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及服務(wù)型政府建設(shè)的需要，事業(yè)單位改革已經(jīng)勢(shì)在必行。從交易費(fèi)用理論的角度來看，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行也是一種交易活動(dòng)。交易活動(dòng)是服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就服務(wù)合同的協(xié)商、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)、合同的達(dá)成及監(jiān)督考核，服務(wù)中心向廣大農(nóng)民提供公益性公共產(chǎn)品等等。在交易活動(dòng)中存在著有限理性、機(jī)會(huì)主義、未來不確定性和交易的小數(shù)目條件，這會(huì)增加交易成本，提高交易費(fèi)用。就目前“以錢養(yǎng)事”機(jī)制而言，交易

2、活動(dòng)日益成熟，主要表現(xiàn)在政府與服務(wù)中心關(guān)系融洽、政府對(duì)服務(wù)中心的財(cái)政支持、政府對(duì)服務(wù)中心考核、對(duì)服務(wù)人員的“三卡”管理到位、農(nóng)民的滿意度提高等，但是也還存在不少問題，如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)中心也是“經(jīng)濟(jì)人”，也存在有限理性，簽訂的服務(wù)合同存在不盡合理的地方；由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為的存在，服務(wù)合同中的項(xiàng)目不是農(nóng)民最需要的公益性服務(wù)，不反映農(nóng)民的需求；服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的服務(wù)合同基本上沒有受益主體的第三方參與，合同內(nèi)容不一定反映

3、受益主體當(dāng)前的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門是考評(píng)主體，他們不是直接的受益主體，而廣大受益主體的意見影響不了考評(píng)結(jié)果；考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀，農(nóng)戶在消費(fèi)公益性服務(wù)的時(shí)候會(huì)有“搭便車”現(xiàn)象的存在，服務(wù)中心的利益得不到合理補(bǔ)償?shù)?；由于未來的不確定性，存在服務(wù)合同無法履行或是加大履行的成本；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟，競(jìng)爭(zhēng)完全的市場(chǎng)沒有形成，市場(chǎng)存在著壟斷，交易的小數(shù)目條件的存在，服務(wù)主體單一，基本就是各個(gè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有較為成熟的專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)讓

4、政府來選擇，農(nóng)村公益性服務(wù)市場(chǎng)被服務(wù)中心壟斷，政府只能選擇各服務(wù)中心來提供農(nóng)村公益性服務(wù)，農(nóng)村非營(yíng)利組織等社會(huì)力量沒有參與進(jìn)來，市場(chǎng)化改革流于形式。概言之，現(xiàn)階段“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制運(yùn)行中交易成本過高。那么如何解決“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題呢？本文認(rèn)為可以把“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制運(yùn)行交易活動(dòng)中交易費(fèi)用高的原因總結(jié)為四種類型：有限理性、機(jī)會(huì)主義、未來不確定性和小數(shù)目的交易條件。因此，改革應(yīng)該從節(jié)約不合理交易費(fèi)用的角度出發(fā)，構(gòu)建降低“以錢養(yǎng)