現(xiàn)代美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制研究——兼論其對(duì)我國城市公共服務(wù)供給機(jī)制改革的啟示.pdf

1、城市公共服務(wù)是公共服務(wù)與城市特性的具體化結(jié)合，是公共服務(wù)在城市中的實(shí)踐。城市公共服務(wù)的供給是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。在建設(shè)和諧社會(huì)中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。從城市建設(shè)和發(fā)展的角度看，針對(duì)城市公共服務(wù)供給機(jī)制的研究對(duì)我國目前來說具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。
　　 美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制經(jīng)過多年的理論發(fā)展與實(shí)踐變革，取得了一定程度上的成功?？梢允拐畯姆彪s的公共服務(wù)供給中脫離，進(jìn)一步提高工作效

2、率，實(shí)施資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模效應(yīng)，更重要的是，在公共服務(wù)供給的更高層次上實(shí)現(xiàn)效率、效力與公平的統(tǒng)一。城市公共服務(wù)供給機(jī)制的改革是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方面的條件保證，城市的發(fā)展程度、成熟的市場(chǎng)機(jī)制、公共決策的民主化、政府行為的法制化以及科學(xué)的現(xiàn)代技術(shù)的有效支持等。雖然美國與中國的政治文化以及經(jīng)濟(jì)等背景都存在很大差距，但在城市公共服務(wù)的設(shè)置與供給等方面還是具有很多可溝通和交流之處，通過對(duì)美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制及績

3、效評(píng)價(jià)等方面的研究，借鑒其城市公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自己的具體國情，對(duì)各種城市公共服務(wù)的供給機(jī)制加以研究和梳理，探索和開發(fā)出具有中國特色的改革之路。
　　 本文的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
　　 1、美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制的歷史發(fā)展。在美國城市公共服務(wù)供給的歷史發(fā)展中，公私合作伙伴關(guān)系的提出及應(yīng)用反映了公共服務(wù)供給機(jī)制上的一種新的理念，其中主要有三類活動(dòng)主體，即公共部門、私營部門和其他利益相關(guān)者，現(xiàn)代城市公共服

4、務(wù)供給機(jī)制其實(shí)就是這種伙伴關(guān)系在公共服務(wù)供給歷史發(fā)展中的不同作用結(jié)果。
　　 2、現(xiàn)代美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制的理論基礎(chǔ)。城市公共服務(wù)供給機(jī)制的發(fā)展是建立在眾多理論基礎(chǔ)之上的，作者將其大致分為公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大類。分別是公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論、新公共服務(wù)理論、交易成本理論、委托代理理論等。
　　 3、現(xiàn)代美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制的運(yùn)作環(huán)節(jié)、制度安排及選擇成因。計(jì)劃、融資和監(jiān)控是美國城市公共服務(wù)供給的三

5、個(gè)基本運(yùn)作環(huán)節(jié)，制度安排最明顯的區(qū)別就在于城市政府在公共服務(wù)供給機(jī)制上所起到的作用是調(diào)控的還是傳統(tǒng)的。在傳統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制下，政府對(duì)服務(wù)實(shí)踐的計(jì)劃、融資和監(jiān)控負(fù)責(zé)，但服務(wù)的生產(chǎn)責(zé)任可能會(huì)與其它主體分擔(dān)或直接轉(zhuǎn)移給另一方。在政府選擇調(diào)控型服務(wù)機(jī)制時(shí)，會(huì)將服務(wù)供給的部分責(zé)任以及服務(wù)生產(chǎn)的所有階段的責(zé)任委派給其它政府組織或私營供應(yīng)商。選擇各種機(jī)制的主要原因有幾個(gè)方面：財(cái)政壓力、成本降低、政治需求、制度激勵(lì)以及政府間壓力等。
　　 4、現(xiàn)代

6、美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。效率、效力與公平是城市公共服務(wù)供給實(shí)踐的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，城市公共服務(wù)的效力主要是就其影響力和強(qiáng)制力而言，是其運(yùn)行的根據(jù)和保障；效率主要是就其收益而言，是其運(yùn)行的過程和結(jié)果；公平性主要就其價(jià)值而言，是對(duì)城市公共服務(wù)的基本評(píng)價(jià)。
　　 5、美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制改革的實(shí)證研究。以鳳凰城在公共服務(wù)供給機(jī)制上的改革為例，分析了其在公共服務(wù)供給上的公私部門之間的競(jìng)爭過程以及最后的成果，證明公共服務(wù)供給主

7、體的多元化可以使公共和私營部門在公共服務(wù)供給上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和雙贏。
　　 6、現(xiàn)代美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制實(shí)施效果總體分析及對(duì)我國的啟示。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代美國城市公共服務(wù)供給機(jī)制的實(shí)施成果以及暴露的問題，以對(duì)中國的相關(guān)改革提供經(jīng)驗(yàn)支持。如：構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給主體；發(fā)展中介組織；健全價(jià)格規(guī)制體系；強(qiáng)化城市政府的監(jiān)管職能等。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于，利用作者在美國的訪問研修機(jī)會(huì)，在閱讀整理了大量第一手的有關(guān)城市公共服務(wù)供給機(jī)制的