新公共服務(wù)理論視角下的廣西干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革研究.pdf

1、公路，作為一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，無論在國民經(jīng)濟(jì)方面還是在社會(huì)發(fā)展方面都具有無可取代的重要功能。公路是一種公共產(chǎn)品，公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，管理與完善不僅可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)便利民眾出行，使社會(huì)公共服務(wù)功能全面提升。
　　我國的公路在養(yǎng)護(hù)與管理方面的工作自新中國改革開放以來一直在改革中不斷進(jìn)步與完善。在1995年6月國家交通運(yùn)輸部關(guān)于“二十四字方針”的提出，意味著我國公路養(yǎng)護(hù)市場化革新已全面開啟。自此，我國在公路養(yǎng)護(hù)

2、管理體制方面不斷進(jìn)步，步伐也穩(wěn)中加快。2003年，由交通運(yùn)輸部頒布和實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》以及《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將公路養(yǎng)護(hù)管理全面系統(tǒng)地推向市場。2008年12月，由國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，公路稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)和實(shí)施。自2009年1月1日起，養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)以及客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)公路費(fèi)被全面取消，燃油稅取代上述費(fèi)用。與此同時(shí)，不少省市地區(qū)也結(jié)合其不同實(shí)際情況，逐步取消政

3、府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，自此，我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革更加逐步深化。本文作者作為一名普通的公路部門基層管理人員，從多年的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前的公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀還不容樂觀，公路缺乏養(yǎng)護(hù)、管理體制相對(duì)滯后等現(xiàn)象還普遍存在。因此，堅(jiān)樹“以人為本”的發(fā)展理念，做好“三個(gè)服務(wù)”，有機(jī)平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定這三者之間的相互關(guān)系，擬建立和完善既符合現(xiàn)有市場的經(jīng)濟(jì)需求又符合我國現(xiàn)階段國情的干線公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行新機(jī)制，堅(jiān)持以上原則和理念對(duì)于當(dāng)前我國公路事業(yè)

4、的穩(wěn)步全面和健康的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　鑒于此，本文首先以廣西干線公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制為例，針對(duì)其管理機(jī)制分為五部分進(jìn)行全面的總結(jié)與探討。首先，第一章為緒論，該部分主要介紹了論文的選題背景、研究目的意義、研究方法和國內(nèi)外在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的研究現(xiàn)狀;第二章，基于新公共服務(wù)理論主要就廣西干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行了全面的描述和系統(tǒng)的分析;第三章，就廣西干線公路養(yǎng)護(hù)方面目前的運(yùn)行機(jī)制與市場化面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析;基于前幾章的分析和總

5、結(jié)，第四章從四個(gè)方面分別指出目前廣西公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革上亟待解決的問題;最后第五章，結(jié)合新公共服務(wù)視角與自身在公路部門多年工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，就廣西干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制提出改革新思路，希望能對(duì)廣西公路事業(yè)的發(fā)展提供借鑒，旨在通過對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，能積極而有效地推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的深化改革，逐步建立和完善功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、服務(wù)公平公正的符合廣西區(qū)情特點(diǎn)的公路養(yǎng)護(hù)管理體