地方公共品供給的理論研究.pdf

1、本文對(duì)中國(guó)地方公共品供給現(xiàn)狀的考察表明,中國(guó)地方政府在提供地方公共品時(shí)具有系統(tǒng)的選擇性偏差,即對(duì)某些地方公共品供給過(guò)度,而對(duì)另一些地方公共品則供給不足.這種并非總量不足、而是結(jié)構(gòu)失衡的特殊現(xiàn)象,通過(guò)新古典模型方法是很難作出解釋的.因此,作為本文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn),我們將地方公共品分為易于傳遞政績(jī)信息的顯性地方公共品(如開(kāi)發(fā)區(qū)、城市廣場(chǎng)等)與周期長(zhǎng)、收效慢、"百年樹(shù)人"型的隱性地方公共品(如教育、醫(yī)療等),并摒棄了新古典模型中關(guān)于"善良"政府的假

2、設(shè),轉(zhuǎn)而在中國(guó)特殊國(guó)情背景下重新考察地方政府官員的行為目標(biāo)與約束機(jī)制.主要觀點(diǎn)為:以中央和上級(jí)為中心的目標(biāo)函數(shù)以及以政為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機(jī)制,促使地方政府(官員)更加偏好于供給顯性地方公共品,從而出現(xiàn)地方公共品供給中的選擇性偏差.一個(gè)很明顯的邏輯問(wèn)題是,對(duì)顯性地方公共品的供給是需要花費(fèi)巨額成本的,就算是各地方政府都有激勵(lì)大量供給顯性公共品(如"大干"、"快上"各種政績(jī)工程),但受到自身財(cái)力與預(yù)算的約束,這種現(xiàn)象理應(yīng)不是一種全國(guó)性的普遍

3、現(xiàn)象,否則有些較窮地區(qū)的地方財(cái)政豈非早就破產(chǎn)了?本文另一創(chuàng)新點(diǎn)就在于提出了地方政府的成本軟約束概念,指出選擇性偏差所造成的福利損失根本不是由地方政府(官員)本身負(fù)擔(dān)的,它被居于強(qiáng)勢(shì)地位的地方政府以各種形式和手段(如亂攤派、亂集資等)轉(zhuǎn)嫁給了地區(qū)公眾.從這一點(diǎn)出發(fā),我們就不難理解,在中國(guó)有時(shí)候反而是越窮的地方越喜歡做"表面文章"了.與此相對(duì)應(yīng),我們通過(guò)運(yùn)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信號(hào)傳遞模型,用形式化的語(yǔ)言闡明,在各地方政府競(jìng)相供給顯性地方公共品、