公共品供給和農(nóng)地制度的選擇.pdf

1、本文主要從農(nóng)村公共品供給的角度探討中國農(nóng)地制度的選擇問題。以往的研究主要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和個人權(quán)利的角度考察中國農(nóng)地制度。
　　 筆者認為當(dāng)代中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)和需求已經(jīng)發(fā)生了較大變化：首先，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民和一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民對土地的要求存在差異。其次，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民內(nèi)部需求也發(fā)生了變化。通過分析，筆者選取一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的農(nóng)民作為中國農(nóng)民的代表，并認為這部分農(nóng)民對土地的訴求實際上代表了中國農(nóng)民對土地的

2、訴求。與以往從個人權(quán)利視角看待農(nóng)地制度問題的研究不同，本文認為農(nóng)民最需要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便，而不僅僅是更多的“土地權(quán)利”。
　　 為了將問題具體化，筆者從與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)田水利這類公共品供給中存在的問題入手，分析了當(dāng)前土地權(quán)利話語的主張下土地權(quán)利和農(nóng)民訴求之間的悖論，該悖論表現(xiàn)為：農(nóng)民個人的土地權(quán)利越大，集體享有的土地權(quán)利就越小，導(dǎo)致農(nóng)民合作越困難，農(nóng)村公共品供給成本增高，最終使得農(nóng)民要想生產(chǎn)方便的訴求就越難達到。而要解決這

3、一悖論，為了滿足農(nóng)民方便生產(chǎn)的訴求，就必須要強化集體享有的土地所有權(quán)。筆者認為，在實踐層面上農(nóng)民集體應(yīng)占有一定的機動地；根據(jù)實際情況，集體應(yīng)享有“調(diào)地”的權(quán)利。由此使得集體具備一定的經(jīng)濟實力和權(quán)力，具備為村莊提供公共品的可能性。從法律的層面而言，當(dāng)法律政策強調(diào)農(nóng)戶個人享有的承包經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)同時加強對土地集體所有權(quán)的保護，即：立法應(yīng)“激活”集體享有的所有權(quán)。在肯定集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體的同時，對農(nóng)民集體的法律屬性進行界定；明確集體

4、土地所有權(quán)的客體；賦予集體土地所有權(quán)之占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)更豐富的內(nèi)涵。最終使集體擁有權(quán)力和能力組織農(nóng)民，低成本高效率地解決農(nóng)村公共品供給中存在的問題。
　　 通過分析農(nóng)民結(jié)構(gòu)和需求的分化，理解農(nóng)民合作的重要性，探討農(nóng)村公共品供給制度和農(nóng)地法律制度選擇的問題，本文得出以下兩個基本結(jié)論：一、對于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民而言，實際的耕作方便優(yōu)于抽象的土地權(quán)利。二、為滿足農(nóng)民耕作方便的需求，應(yīng)當(dāng)強化而不是弱化集體作為土地所有權(quán)人的