公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.pdf

1、中國(guó)改革開放三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，2010年我國(guó)GDP超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到4682美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。但與此同時(shí)，我國(guó)也呈現(xiàn)出“中等收入陷阱”的部分特征，主要是:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。世界上不少國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表

2、明，在這樣的發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果:一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。
　　在對(duì)國(guó)情客觀分析判斷的基礎(chǔ)上，借鑒世界其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)已將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依

3、靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，從公共品供給的角度進(jìn)行研究，探討實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和途徑，以為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供理論支持和指導(dǎo)。
　　本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，措施固然很多，但關(guān)鍵是要積累高級(jí)要素稟

4、賦，尤其是要加大對(duì)人力資本、技術(shù)進(jìn)步的投資。如果我國(guó)人力資本的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，不僅可以加快我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的步伐，使我國(guó)在世界范圍內(nèi)部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持比較有利位置，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
　　而人力資本素質(zhì)的提高、技術(shù)進(jìn)步來(lái)自兩方面，一方面是政府對(duì)于教育、科技、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的投入，另一方面來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“干中學(xué)”?！案芍袑W(xué)”是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部性之一，在產(chǎn)業(yè)

5、發(fā)展初期，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。我國(guó)目前人力資本、技術(shù)進(jìn)步不足，主要原因是政府對(duì)相關(guān)公共品的供給不夠。
　　我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制和以GDP增長(zhǎng)為主要指標(biāo)的官員考核體制導(dǎo)致地方政府對(duì)于不同公共品偏好不一。在這樣的體制下，地方政府往往優(yōu)先提供與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬性公共品，而把與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的教育、醫(yī)療、科技等軟性公共品排在相對(duì)次要的位置。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題，與我國(guó)當(dāng)前的管理體制有直接的關(guān)系。
　　

6、從這樣的意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中關(guān)鍵之一是轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決政府“缺位”問題，又要防止政府“越位”等問題，并應(yīng)根據(jù)對(duì)公共品供給的不同偏好來(lái)確定供給主體。應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)軟性公共品供給，地方政府負(fù)責(zé)硬性公共品供給，即中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供教育、醫(yī)療、社保等軟公共品的財(cái)政投入，保障各地區(qū)人民群眾都可以獲得必要的人力資本投資，通過(guò)要素稟賦平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡，縮小貧富差距，維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。
　　本文的主要研究思

7、路和篇章結(jié)構(gòu)是:
　　第一章導(dǎo)論。主要交代選題背景、研究對(duì)象、研究思路和方法、基本結(jié)論和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)等，讓讀者對(duì)論文有整體了解。第二章文獻(xiàn)綜述。主要闡述公共品供給、財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的國(guó)內(nèi)外已有研究成果，并進(jìn)行簡(jiǎn)評(píng)。第三章公共品供給與要素稟賦改變。論述公共品供給如何改善人力資本、技術(shù)進(jìn)步等要素稟賦，構(gòu)造了一個(gè)包括政府投資的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，通過(guò)平衡增長(zhǎng)路徑分析推導(dǎo)政府投資與人力資本、技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，總結(jié)出了“直角模型”。政

8、府應(yīng)以要素稟賦為傳導(dǎo)中介，通過(guò)公共品供給影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持也是公共品供給的一種方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)“干中學(xué)”形成的人力資本、技術(shù)進(jìn)步等是政府扶持的結(jié)果。第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。論述人力資本和技術(shù)進(jìn)步如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。高人力資本意味著高收入，刺激了消費(fèi)需求;人力資本和技術(shù)進(jìn)步可以升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;人力資本和技術(shù)進(jìn)步可以減少資源和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五章財(cái)政體制和政府管理體

9、制。主要采用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，區(qū)分了中央政府和地方政府的偏好差別，指出目前我國(guó)財(cái)政分權(quán)上存在的錯(cuò)位導(dǎo)致公共品供給結(jié)構(gòu)失衡。通過(guò)對(duì)教育、科技投入的國(guó)際和省際比較，驗(yàn)證了我國(guó)在軟性公共供給上存在的不足。主張發(fā)揮我國(guó)政治集權(quán)的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行制度變革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。第六章國(guó)外的啟示——以韓國(guó)為例。主要分析韓國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以及韓國(guó)重視教育、科技研發(fā)對(duì)于韓國(guó)成功步入高收入國(guó)家的重要作用，驗(yàn)證了直角模型。第七章結(jié)論和建議。闡述了政府職能、公共品

10、供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)把提供基礎(chǔ)教育、科技研發(fā)、基本醫(yī)療和社會(huì)保障體系等軟性公共品作為“中央政府的責(zé)任”，并相應(yīng)重新調(diào)整稅收收入的分配辦法，使中央政府有足夠的資金來(lái)實(shí)施更平衡的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
　　本文擬實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新有:
　　一是闡述了政府公共品供給對(duì)改善要素稟賦應(yīng)該發(fā)揮的作用，界定了政府財(cái)政支出范圍，為轉(zhuǎn)變政府職能和財(cái)政改革提供了理論基礎(chǔ)。在之前的理論中大都把政府支出分成消費(fèi)和投資，強(qiáng)調(diào)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。由于

11、在理論上投資的范圍非常廣泛，所以在實(shí)踐上往往導(dǎo)致重投資而輕消費(fèi)，重固定資產(chǎn)投資而輕人力資本投資。本文的論述強(qiáng)調(diào)政府公共支出應(yīng)致力于改善要素稟賦，特別是要致力于科技教育的投資，這實(shí)際上限定了政府支出范圍，明確了政府的責(zé)任和職能。
　　二是闡述了公共品的供給結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的傳導(dǎo)機(jī)制。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，不能脫離要素稟賦來(lái)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè);政府可以通過(guò)公共品供給改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，尤其是加大