制度供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——“浙江現(xiàn)象”的政府因素分析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)快速而有特色的發(fā)展，造就了引人注目的“浙江現(xiàn)象”。本文從政府因素的角度對(duì)“浙江現(xiàn)象”進(jìn)行了解讀。指出在中國(guó)這樣的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。這種作用不再是政府直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的制度供給。浙江各級(jí)政府在社會(huì)管理、層級(jí)管理和政府機(jī)關(guān)自我管理等方面進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新，為降低市場(chǎng)交易成本、激發(fā)政府活力和規(guī)范約束政府行為發(fā)揮了十分積極的作用，成為推動(dòng)浙江經(jīng)

2、濟(jì)快速健康發(fā)展的重要因素。探究浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中的政府因素，將從更典型的意義上揭示政府的制度供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。從制度變遷與制度供給的角度分析政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，不僅對(duì)浙江和全國(guó)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提出了一個(gè)有價(jià)值的分析思路，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革如何進(jìn)一步深入提供了更大的想象空間。 本文由緒論和6章共7個(gè)部分構(gòu)成。緒論主要介紹本文的選題背景和動(dòng)機(jī)，本文分析的理論工具，以及對(duì)本文研究定位和研究

3、方法的陳述。本部分運(yùn)用諾斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從總體上闡述了政府的制度供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為只有充分發(fā)揮政府在制度供給中的主導(dǎo)作用，既制定出公開(kāi)甲等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，又能建立起防止政府尋租、以權(quán)謀私的政府行為規(guī)范體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公甲合理的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 第一章從總體上考察了制度變遷和制度創(chuàng)新對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在分析浙江現(xiàn)象形成的制度原因的同時(shí)，又考察了浙江制度變遷和制度創(chuàng)新的社會(huì)歷史背景，并重點(diǎn)分

4、析了浙江政府管理制度改革的歷程和效應(yīng)。 第二章從政府對(duì)社會(huì)管理的角度分析了政府的制度供給對(duì)市場(chǎng)交易成本的影響。制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最終都會(huì)體現(xiàn)在市場(chǎng)的交易成本上，制度不合理，市場(chǎng)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本就會(huì)提高。相反，有效的制度供給可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少市場(chǎng)摩擦，降低市場(chǎng)的交易成本，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。浙江經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度與市場(chǎng)效率一直在全國(guó)領(lǐng)先，其中政府制度供給方面的因素值得深入探究。本章對(duì)浙江的審批制度改革、便民服務(wù)

5、中心、政府與中介機(jī)構(gòu)的合作等制度的形成及其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的影響進(jìn)行了專門的分析。 第三章從政府層級(jí)管理的角度分析了政府制度供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。國(guó)家對(duì)行政層級(jí)的劃分和國(guó)家層級(jí)管理制度對(duì)不同層級(jí)政府的管理效率和政府活力有著很大的影響，而地方政府的活力和積極性又直接制約著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江在這方面進(jìn)行了一些有效的制度創(chuàng)新，省管縣財(cái)政體制和科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制等制度的推行，為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的活躍提供了充分的制度背景。 第四章從政

6、府自我管理的角度分析了政府制度供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。政府的行政權(quán)力具有兩重性，既可行善，也可能作惡，要保證政府能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終起到積極的作用，一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題是如何完善政府自身管理，如何規(guī)范和約束政府的權(quán)力。浙江各級(jí)政府在這方面進(jìn)行了許多很有特色的探索，包括合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)化機(jī)關(guān)效能、科學(xué)評(píng)估政府績(jī)效等等，正是這種探索和努力，才使得浙江市場(chǎng)的高效率和政府的活力得以長(zhǎng)期延續(xù)。 第五章結(jié)合最具浙江特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)地

7、方政府制度供給的模式進(jìn)行了比較。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，各地政府都希望能在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。但是，不同的地區(qū)，地方政府在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用和方式是不同的，因此，需要對(duì)地方政府制度供給影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式進(jìn)行更加深入和具體的比較分析。本章從浙江的溫州和義烏兩地政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較中，進(jìn)一步揭示了地方政府制度供給影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。