農村社區(qū)公共品供給：國家與村莊的鏈接.pdf

1、農村和農業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，受到廣泛關注。而由于農村社區(qū)公共品供給直接決定了農業(yè)生產效率的提升和農村經濟社會的繁榮發(fā)展，并與廣大農民日常的生產生活密切關聯(lián)，所以成為了鄉(xiāng)村治理研究的熱點;同時社區(qū)公共品作為一種非競爭性、非排他性的社會產品或服務無法由市場的資源配置機制來有效實現(xiàn)，各級政府的外部治理和村莊的內部治理便成為農村社區(qū)公共品供給的主導治理路徑，但由于農村社區(qū)公共品種類多樣、涉及面廣、方式復雜，且政府和村莊的治

2、理行為受到諸多因素的影響，所以又是鄉(xiāng)村治理研究中的難點問題。作為一個熱點和難點問題，它“嵌入”于國家和鄉(xiāng)村社會發(fā)展轉型的宏觀歷史背景之中，折射出治理邏輯的變遷歷程，應該說農村社區(qū)公共品供給不僅是一個經濟學或者財政學問題，亦是一個透視社會基礎嬗變和國家治理轉型的政治社會學問題。當前學術界對農村社區(qū)公共品供給的研究多著重于經濟學視角，而政治學和社會學的視角卻鮮有研究。筆者認為在經濟學具體對策建構的基礎上，延伸政治社會學對農村社區(qū)公共品供給問

3、題的解讀，將有助于深化認識、創(chuàng)新思路，從而更好地指導公共品供給的實踐。
　　“國家與社會”作為一種理論基礎具有復雜的流變過程和豐富的理論內涵，在鄉(xiāng)村治理研究領域，具有較強的針對性和廣泛的適用性。就農村社區(qū)公共品供給這一研究主題而言，具有自主性的國家和個體共存的村莊成為兩個主導性的行為體，而國家治理和村莊治理也就成為農村社區(qū)公共品供給的兩個治理側面，也是兩種治理方式，二者相輔相成，不可分割，共同構成了供給的機制，形成了供給的邏輯。同

4、時農村社區(qū)公共品供給作為一種資源的聚合及配置，不僅是治理問題，亦是權力的建構問題，應對農村社區(qū)公共品供給行為所賴以生成的國家基礎性權力和村莊治權進行深入探析。
　　首先需要分析的是農村社區(qū)公共品供給國家治理的邏輯變遷歷程和當下走向。在總體國家治理的分析范圍內可劃分出國家和基層政府兩個方面:在傳統(tǒng)體制時期到農村改革時期，在農村社區(qū)公共品供給中國家扮演了“監(jiān)理”的角色，依據(jù)有關政治或經濟的戰(zhàn)略指導方針，動員人民廣泛參與，其進行總體的組

5、織協(xié)調和宏觀的監(jiān)控評價;而從農村改革時期伊始至后稅費時代，國家“項目式業(yè)主”的定位逐漸濫觴并日益成型，通過行政系統(tǒng)的自我運轉和直接操作來供給公共品，各級政府部門成為農村社區(qū)公共品的“業(yè)主”;同時，不同歷史階段中基層政府對社區(qū)公共品的治理邏輯也在發(fā)生變化，由“在場式”的國家“代理”轉變?yōu)榫哂歇毩⒗娴摹安呗曰\利”主體，由貫徹執(zhí)行國家的治理方針轉變?yōu)閺墓┙o過程中謀取額外利益。從總體上看，國家對農村社區(qū)公共品的治理取得了巨大的成就，但也存在

6、著諸多的問題，特別是農業(yè)稅費取消之后，供給體制上有缺陷，供給資源流失嚴重，而管理監(jiān)控卻沒有真正落實，從而使農村社區(qū)公共品供給的國家治理出現(xiàn)“內卷化”的趨勢。
　　其次是農村社區(qū)公共品供給村莊治理的邏輯分析和當下狀態(tài)。村莊集體在稅費改革之前在公共品供給中發(fā)揮了“責權主體”的作用，而在后稅費時代則變?yōu)闊o責權的“債務空殼”，在公共品的自主供給上束手無策，也怠于作為;農民個體在稅費改革之前能在一定程度上參與到公共品供給的過程中，但稅費改革

7、后，國家治理與村莊治理分離，農民則只能在公共品供給中處于“懸浮旁觀”的角色，在村莊的集體行動中也陷入了“行動困境”?？梢哉f，在農村社區(qū)公共品供給中，稅費改革前的村莊治理發(fā)揮了基礎性的作用，但稅費改革后，其治理陷入“無效”的狀態(tài)。
　　農村社區(qū)公共品供給國家治理的“內卷化”和村莊治理的“無效”共同導致了供給的困境。與此同時，考察國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家農村社區(qū)公共品供給的過程，發(fā)現(xiàn)其治理之所以取得優(yōu)異的成效，根源于國家和村莊的良性互

8、動和共同治理?；谖覈r村社區(qū)公共品供給治理的邏輯軌跡和國外公共品供給制度的有效經驗和創(chuàng)新做法，筆者認為國家治理和村莊治理應共同發(fā)揮作用，通過共同治理的方式一方面加大國家資源下鄉(xiāng)的力度，創(chuàng)新供給的機制和路徑，另一方面加強村級組織的組織力，不斷凝聚農民的合作力，破除集體行動的困境，在兩方面共同推進的基礎上，實現(xiàn)國家和村莊在理念、資金和制度上的多重鏈接。從而使國家在農村社區(qū)公共品供給中發(fā)揮主渠道的作用，同時也能給予農民在公共品供給上的主體權

9、和參與渠道，使農民積極行動起來，在各級政府的領導下成為自身家園公共品供給的真正“業(yè)主”。
　　農民社區(qū)公共品供給的治理透視出來的是治權問題。國家通過公共權力對社會所承擔的公共供給與服務職能所體現(xiàn)出來的是鄉(xiāng)村社會中的國家基礎性權力;村莊通過自治的權力完成公共品或公共服務的自主供給所體現(xiàn)出來的是鄉(xiāng)村社會中的村莊治權。通過國家基礎性權力和村莊治權在農村社區(qū)公共品供給體制變遷過程中的邏輯檢視，筆者發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)體制時期公共品的供給主要依托于村

10、莊治權;在農村改革時期，村莊治權日益衰退，國家基礎性權力日漸滲入;而后稅費時代則主要依靠國家基礎性權力，村莊治權處于完全被弱化的狀態(tài)，這也正是農村社區(qū)公共品供給與需求不能有效銜接，造成諸多問題的深層根源。由此，要解決農村社區(qū)公共品供給的問題，不能單方面和單向度地推進國家權力的下沉，必須著重反思國家權力如何與鄉(xiāng)村社會有效銜接的問題。在進行理論分析的基礎上，筆者認為農村社區(qū)公共品供給治理的權力建構應堅持國家基礎性權力和村莊治權并重建設的努力

11、方向，這也是我國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家進行現(xiàn)代國家建構的未來指向。
　　作為鄉(xiāng)村治理的重要內容之一，農村社區(qū)公共品供給的治理并非孤立存在，而是與國家治理轉型、村莊秩序重塑及新農村建設道路密切相關。首先，農村社區(qū)公共品供給治理的邏輯轉變深刻嵌入于國家治理轉型的背景之中，其不僅承接了治理的轉型過程，而且深刻反映了國家治理轉型所存在的問題，國家與村莊鏈接的公共品供給之道也啟示了國家應重新重視“間接治理”，努力打造國家與農民“中間層”的建

12、構方向。其次是農村社區(qū)公共品供給的模式創(chuàng)新與鄉(xiāng)村秩序的重塑呈現(xiàn)為同步聯(lián)動的過程，鄉(xiāng)村秩序的重塑可為公共品的有效供給提供保障和載體，農村社區(qū)公共品供給又可改變當前“脫嵌”的狀態(tài)，重新“嵌入”鄉(xiāng)村社會秩序，為鄉(xiāng)村社會的均衡、穩(wěn)定提供基礎條件，作為一種雙贏的局面，筆者認為這將是農村社區(qū)公共品供給良好績效和鄉(xiāng)村秩序重塑的共同訴求。再次是農村社區(qū)公共品供給與新農村建設方向緊密相連，同時亦與中國走何種現(xiàn)代化類型的宏大問題聯(lián)系在一起。由于全球資源和市