村級債務的特點、成因和對策研究——基于鹽城亭湖新興鎮(zhèn)村級債務的調(diào)查.pdf

1、當前,我國正處于解決“三農(nóng)”問題、全面發(fā)展農(nóng)村的重要時期,村級債務問題成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物,農(nóng)村債務在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,特別是興辦村級企業(yè)和農(nóng)村公共基礎設施建設等方面提供了重要的資金來源。但隨著社會的發(fā)展,村組織的收入來源、村級債務的債權人結構、債務的用途等特點也在發(fā)生著變化。在農(nóng)業(yè)稅費改革前,村級組織的收入主要靠三項提留,即公積金、公益金和管理費,債務來源主要為農(nóng)村信用合作社等金融部門,用途主要用于辦企業(yè)、修道路、支付九年義務

2、教育費用和墊交稅款等。而現(xiàn)在,從村組織的賬目上可以看出,村組織的財權主要依靠政府的專項資金補助以及“一事一議”籌措部分辦公益事業(yè)的資金,在我國全面推進建設社會主義新農(nóng)村進程中,農(nóng)村道路、水電、村容村貌整治等公益性基礎設施投資不斷加大,債權人由金融部門變?yōu)榱斯こ剃?且呈增長的態(tài)勢。
　　 雖然這些基礎設施的建設對方便群眾生產(chǎn)生活,改變農(nóng)村落后面貌,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但由于投入資金的不足導致新增債務的蔓延。過度的村級債

3、務已成為村級組織運行的沉重包袱,對當前社會主義新農(nóng)村建設構成了挑戰(zhàn)。
　　 本文以具有代表性的鹽城市亭湖新興鎮(zhèn)為例,通過收集資料、抽樣調(diào)查等方法,對該地區(qū)新時期的村級債務的規(guī)模、結構、發(fā)展趨勢、債務償還能力以及與經(jīng)濟活動的關系等特點進行分析,研究新時期下村級債務的形成原因,得出當前村級債務形成的直接原因主要有因基礎設施建設等公益事業(yè)的欠款、辦企業(yè)的欠款、完成上級達標任務的欠款以及維持日常運轉所需開支的欠款,制度原因主要有行政管理

4、體制、財政體制以及農(nóng)村財務管理等幾個方面。行政管理體制包括“壓力型”政府管理體制、村組織制度等存在缺陷造成村級債的產(chǎn)生,財政體制包括農(nóng)村稅制改革、農(nóng)村公共物品供給不足等方面的原因,農(nóng)村財務管理不善則是導致村級債務的又一重要原因。
　　 對于化解村級債務的方法,首先分析樣本地現(xiàn)有的化解村級債務的措施,如加強組織領導；加大清繳力度,收回債權,償還債務；盤活土地,利用土地補償費；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等措施償還債務,再根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況挖掘