基于公共服務(wù)均等化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、1994年之前,我國實(shí)行的是高度集權(quán)的財(cái)政管理體制,地方政府缺乏財(cái)政自主權(quán),雖然當(dāng)時(shí)也存在一些政府間補(bǔ)助的形式,但是不能稱其為是真正意義上的政府間轉(zhuǎn)移支付。1994年分稅制改革以后,中央政府將大部分財(cái)權(quán)歸為己有,而把大部分事權(quán)下放給地方政府。在事權(quán)、財(cái)權(quán)極不對稱的情況下,各地提供公共服務(wù)的水平產(chǎn)生了差異,從而產(chǎn)生了一系列問題。近年來,中央多次提出“公共服務(wù)均等化”的改革議題。它已經(jīng)成為當(dāng)前我國完善公共財(cái)政體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的

2、核心工作之一。因此,從公共服務(wù)均等化的角度研究政府間轉(zhuǎn)移支付制度,有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文以公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn),闡述了目前我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題,并在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)和模型進(jìn)行了分析,從促進(jìn)公共服務(wù)均等化的角度,提出了完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度的對策建議。本研究分為五個(gè)部分：
　　 第一部分確定了論文所研究問題的背景和研究意義,分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,明確研究的內(nèi)容、方法和論文結(jié)構(gòu)。
　　 第二部分論述了政府

3、間轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化的關(guān)系及它們與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系,指出公共服務(wù)均等化是轉(zhuǎn)移支付的重要目標(biāo),轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要途徑。
　　 第三部分論述了在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面,我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題,如均等化導(dǎo)向不明確、一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模偏小、稅收返還額的確定方法缺乏科學(xué)依據(jù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置和審批辦法不夠規(guī)范、省以下轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善、轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏監(jiān)督管理機(jī)制等。
　　 第四部分通過建

4、立一個(gè)政府間轉(zhuǎn)移支付與地方公共服務(wù)產(chǎn)品供給的簡單模型,分析了我國轉(zhuǎn)移支付的多種形式對公共服務(wù)均等化效應(yīng)的影響,得出了結(jié)論:政府間轉(zhuǎn)移支付總體上較好起到了均等化公共服務(wù)的效果,而不同類型的轉(zhuǎn)移支付形式,其均等化效果則不盡相同。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化效果最好,專項(xiàng)補(bǔ)助雖然具有不穩(wěn)定性,但也起到了一定的均等化效果,而稅收返還的均等化效果則較差,甚而抵消了其他轉(zhuǎn)移支付所取得的均等化效果。
　　 第五部分針對論述的問題和模型的結(jié)果,