基本公共服務均等化趨勢下的財政轉移支付制度研究.pdf

1、隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，社會公平和正義逐步成為人們關心的問題，基本公共服務均等化的利益訴求已經越來越明顯。由于自然原因、歷史原因、政策原則和體制原因等因素的制約，中國的發(fā)展出現了明顯的不均衡現象，東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共服務供給水平都表現出很大的差距。財政轉移支付制度是解決中央和地方財政之間的縱向不平衡和各地區(qū)財政之間的橫向不平衡的重要手段，對于實現各地的基本公共服務均等化具有重要的作用。目前我國的財政轉移支付制

2、度還存在著一定的問題，在促進基本公共服務均等化的實現方面還有不完善的地方。因此，本文的目的就是解決我國目前財政轉移制度存在的問題，完善財政轉移支付制度，從而更好得為基本公共服務均等化目標的實現提供良好的制度保障。
　　 本文的研究方法是堅持以分稅制財政體制為理論指導的基礎上進行的，因為財政轉移支付制度從根本上是源于分稅制理論的。在具體的研究方法上注重中國國情和國外經驗的結合；注重方案的科學性和可操作性的結合；注重理論分析和量化分

3、析的結合。力求使文章的研究建立在科學準確的基礎上，使得規(guī)范的財政轉移支付制度不僅滿足當前需要，也滿足長遠目標，更符合中國的實際和特色。利用這種研究方法本文主要研究了我國基本公共服務均等化和財政轉移支付制度的現狀及其兩者互相聯(lián)系的結合點，分析了財政轉移支付制度對實現基本公共服務均等化的有效性和可行性，進而利用國外財政轉移支付制度的優(yōu)秀經驗對照中國目前的財政轉移支付狀況，提出了我國財政轉移支付制度存在的問題及其解決方案。本文以基本公共服務均

4、等化與財政轉移支付制度的相關理論為基礎。介紹了基本公共服務均等化的含義、內容和功能，并且說明了財政轉移支付的相關理論，包括財政轉移支付制度的基本內涵、形成原因、特征、功能、分類以及發(fā)展現狀。并在此基礎上著重分析了財政轉移支付制度與實現基本公共服務均等化趨勢的聯(lián)系。首先介紹了我國目前基本公共服務供給的非均等化狀況，并且根據近些年來基本公共服務的發(fā)展狀況，得出我國基本公共服務均等化的總體發(fā)展趨勢。然后根據財政轉移支付制度與基本公共服務均等化

5、之間的聯(lián)系，分析兩者之間的內在聯(lián)系，得出財政轉移支付制度是實現基本公共服務均等化的重要手段，而實現公共服務均等化是財政轉移支付制度的主要目標。在基本公共服務均等化趨勢下財政轉移支付制度還存在著一些問題。這些問題主要包括目前政府的職能地位不清楚，轉移支付金額的用途沒有主要用在提供基本公共服務之上；財政轉移支付的功能異化，轉移支付一定程度上主要是作為達到政府政治目的或者緩解短期內突發(fā)問題的一種手段；財政轉移支付的結構不合理，用于均衡差異的轉

6、移支付類型不占主要地位；財政轉移支付制度管理層面上不夠規(guī)范；轉移支付制度的法律不健全；各級政府的事權與財權不對稱。為了解決這些問題我參考了國外財政轉移支付制度的狀況和可供借鑒的經驗。分析了德國和日本的財政轉移支付制度，得出一些我國可以利用的方法。進一步得出構建基本公共服務均等化趨勢下我國財政轉移支付制度的發(fā)展路徑與舉措。這些措施主要包括完善政府的公共服務職能；明確轉移支付制度的基本公共服務均等化目標和標準；設計規(guī)范化的財政轉移支付方案；

7、完善轉移支付制度的監(jiān)管機制和法制建設；發(fā)展轉移支付制度建設的良好外部環(huán)境和配套措施。
　　 總之，雖然目前的基本公共服務呈現嚴重的不平衡，但是近些年來中國的基本公共服務供給已經朝向均等化的趨勢在發(fā)展。實現基本公共服務均等化是財政轉移支付制度的主要目標，而財政轉移支付是實現基本公共服務均等化的重要手段，財政轉移支付在實現基本公共服務均等化的過程中發(fā)揮著重要作用，因此，我們必須完善財政轉移支付制度促進基本公共服務均等化的實現。在完善