橫向財政轉移支付：促進基本公共服務均等化的重要途徑.pdf

1、為全體公民提供大致相同的基本公共服務是現(xiàn)代政府的基本職責，也是建設服務型政府的基本要求。當前我國基本公共服務的供給面臨著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的巨大差異，影響了社會的和諧發(fā)展。為此，黨和國家在一系列重要會議上均對基本公共服務均等化的實現(xiàn)做出重要部署。實踐中推進基本公共服務均等化最直接、最有效的途徑是建立完善的財政轉移支付制度。
　　通過對現(xiàn)行體制下財政轉移支付制度促進基本公共服務均等化效果的實證檢驗，本文發(fā)現(xiàn)，目前財政轉移支付

2、制度在調節(jié)縱向財政失衡上發(fā)揮了重要的作用;但在調節(jié)橫向財政失衡上作用有限，轉移支付后人均財政收入仍然存在較大差距。地區(qū)間財政能力的失衡程度要超過地區(qū)間經(jīng)濟水平的失衡程度，應有的財政資金再分配的職能未得到有效執(zhí)行。同時還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財政轉移支付制度在調節(jié)橫向財政均等化上的作用在逐漸減弱?，F(xiàn)有制度對區(qū)域經(jīng)濟增長收斂產(chǎn)生了一定的影響，但是并未徹底扭轉區(qū)域經(jīng)濟增長發(fā)散的狀況?，F(xiàn)行財政轉移支付體系已經(jīng)考慮到公共服務的不均衡狀況，并且進行了一定程度

3、上的均衡化資金分配，但是較發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)還是獲得了更多的財政轉移支付。
　　結合我國的現(xiàn)實約束條件，考察國外在財政轉移支付實踐上的經(jīng)驗和教訓，發(fā)現(xiàn)施行橫向財政轉移支付制度的國家（澳大利亞、加拿大、德國）其財政轉移支付后的財政均衡程度更高，且在均衡目標的設定、機構的設置、財權事權的分擔以及法律建設等方面均有可取之處。
　　綜合我國的實際情況和國際上的成功經(jīng)驗，設計出一個以組間差距和組內差距均為30％為目標，以公共

4、安全、教育、科技、社會保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生為基本內容，通過設立一個利益中立的橫向轉移支付工作委員會為管理機構進行轉移支付兩層次的橫向財政轉移支付機制框架。利用2010、2011年度的實際財政數(shù)據(jù)進行模擬檢驗，結果顯示省際基本公共服務的均等化水平提高了30％以上，達到了預期效果。
　　本文各章節(jié)的內容安排主要是:
　　第一章為導論部分。首先介紹了文章的研究背景和意義，梳理了國內外的相關研究成果，對研究的進展和不足進行了理性的

5、分析。
　　第二章為實證研究部分。利用2000年-2012年我國省際財政數(shù)據(jù)，分析當前財政轉移支付制度促進基本公共服務均等化的效果及其對地區(qū)經(jīng)濟收斂的沖擊作用。按照當前我國財政轉移支付的結構（稅收返還、一般轉移支付、專項轉移支付）提出理論假設，判斷影響當前轉移支付資金分配的因素并進行深入分析。
　　第三章為國際比較部分。主要比較分析美國、澳大利亞、加拿大、德國、日本、印度等國的財政轉移支付實踐，并總結分析這些國家運用財政轉移