基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年中保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,2010年GDP超過(guò)日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨高速發(fā)展的勢(shì)頭,我國(guó)人民的生活總體上達(dá)到小康水平,對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求也開(kāi)始快速增長(zhǎng),我國(guó)進(jìn)入了公共需求快速增長(zhǎng)和深刻變化的時(shí)期,公共需求的快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。同時(shí),我國(guó)是地區(qū)差距最顯著的國(guó)家之一,不同地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距,在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也差距明顯。從公共財(cái)政

2、建設(shè)角度看,解決基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的主要措施之一就是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,增加財(cái)力不足地區(qū)的公共服務(wù)投入能力。
　　 本文首先是通過(guò)概念界定,界定基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行分析的理論范疇,然后描述我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的演變歷程,結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)從我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的形式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)來(lái)分析我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀。其次從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的角度總結(jié)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題并分析產(chǎn)生的原因。此后對(duì)德國(guó)、

3、加拿大、澳大利亞三個(gè)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行歸納,并總結(jié)對(duì)我國(guó)的借鑒價(jià)值。最后從制度的目標(biāo)定位、設(shè)計(jì)原則、完善思路對(duì)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　　 本文認(rèn)為我國(guó)基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)在目標(biāo)定位上應(yīng)該是在公平為總體導(dǎo)向,立足我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際,根據(jù)政策目標(biāo)的難易程度和層次性特點(diǎn),逐步完善制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)均衡化效果,并最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移

4、支付制度應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、均衡、公正的設(shè)計(jì)原則,明確政府間事權(quán)的劃分,優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu),建立轉(zhuǎn)移支付的資金分配與使用績(jī)效的監(jiān)控及評(píng)價(jià)體系,完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律制度。
　　 本文對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的研究側(cè)重于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,對(duì)2005-2009年轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了分析,并把這種變化對(duì)照轉(zhuǎn)移支付制度與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的不適應(yīng)之處進(jìn)行了分析。第二,以實(shí)