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1、改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就,然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些深層次的矛盾也日漸凸現(xiàn),未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該逐步從注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公平,以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論及各國(guó)實(shí)踐已經(jīng)表明,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排中,各地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化,才能夠保證公共服務(wù)的均等化,以實(shí)現(xiàn)公平。而均衡地區(qū)間財(cái)力的有效制度是政府間轉(zhuǎn)移支付制度,此制度可以縮小地方政府間的收入差距,克服由于政府活動(dòng)的轄區(qū)間外部性導(dǎo)致的效
2、率損失,減少或避免由于政府間凈財(cái)政利益的巨大差異所造成的資源配置的區(qū)位低效率,彌補(bǔ)財(cái)政縱向和橫向失衡,提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,實(shí)現(xiàn)公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在我國(guó)當(dāng)前深化體制改革的新形式下,深入研究現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題,促進(jìn)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的有效運(yùn)行自然備受關(guān)注,并成為急需研究的緊迫課題。 本文從政府間轉(zhuǎn)移支付的理論分析著手,根據(jù)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀,研究現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題,
3、并借鑒國(guó)外的相應(yīng)制度,提出了相應(yīng)建議。轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助。從補(bǔ)助的主體與客體的關(guān)系視角來(lái)看,有政府給予企業(yè)的補(bǔ)助、政府給予個(gè)人的補(bǔ)助和中央給予地方的補(bǔ)助等多種形式,本文著重研究最后一種形式——中央給予地方的補(bǔ)助。全文共分四個(gè)部分。 第一部分是論文的理論基礎(chǔ),主要闡述了轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵、類(lèi)型及轉(zhuǎn)移支付的原因。同時(shí)論及了轉(zhuǎn)移支付制度的目的及原則。 第二部分對(duì)我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析,對(duì)照分稅制前后,我國(guó)
4、政府間轉(zhuǎn)移支付制度雖然有了很大的進(jìn)展,中央政府在集中較大份額的財(cái)政收入的同時(shí),通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付保證了地方政府的支出需要,轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐年提高,但是目前的制度仍然存在著許多不足之處。 第三部分主要研究國(guó)外政府間轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒,我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)行較晚,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行多年,雖然不同的體制和國(guó)情,但有許多可以借鑒之處。本部分分析了幾個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付制度并對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。第四部分是全文的最后一個(gè)部分,本部分
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