我國政府間轉(zhuǎn)移支付的財力均等化效應分析.pdf

1、1994年我國實行分稅制改革以來，為了均衡地區(qū)間財力差距，促進公共服務均等化，中央財政在集中財力的基礎上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，在解決地區(qū)間財力差距方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度具有過渡性特征，加之中央和地方政府之間事權(quán)和財權(quán)的范圍界定不清，影響了其固有功效的發(fā)揮。地區(qū)間財力差距過大仍是實現(xiàn)公共服務均等化的一個“短板”。因此，通過制度創(chuàng)新形成規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對于構(gòu)建“和諧社會”與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意

2、義。
　　 本文在對財力均等化和政府間轉(zhuǎn)移支付進行理論闡述的基礎上，對我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度進行了考察，并利用2000——2005年的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)和變異系數(shù)指標對政府間轉(zhuǎn)移支付的財力均等化效應進行了實證分析，對不同種類轉(zhuǎn)移支付的財力均等化效應進行了對比與評價，從而得出相關(guān)結(jié)論：稅收返還偏離均等化目標；一般性轉(zhuǎn)移支付符合財力均等化目標；專項轉(zhuǎn)移支付難以發(fā)揮應有作用；轉(zhuǎn)移支付總體財力均等化效應受限。對于影響我國轉(zhuǎn)移支付財力均等化效應

3、的因素，本文主要從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)形式、資金分配方式、資金使用、預算管理以及法制保障五個方面展開分析，并在此基礎上提出了提升我國政府間轉(zhuǎn)移支付財力均等化效應的對策建議，即：調(diào)整轉(zhuǎn)移支付形式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；改進轉(zhuǎn)移支付分配方式，完善分配程序與分配標準；健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管機制，確保資金的正常使用；加強轉(zhuǎn)移支付預算管理，保證計劃與信息的確實完整；加快轉(zhuǎn)移支付法規(guī)建設，強化法制約束。
　　 筆者在前人研究的基礎上，通過本文的分析，在以下