規(guī)范和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種財政資金和財政平衡制度，是各國財政體制的重要組成部分。通過轉(zhuǎn)移支付，將富裕地區(qū)的財政收入轉(zhuǎn)移一部分給相對貧困的地區(qū)，以此平衡各級政府間的財政水平．完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以增強(qiáng)中央財政宏觀調(diào)控能力，縮小地方差距，合理調(diào)節(jié)和引導(dǎo)地方財政活動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。 我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步形成的。為了保持財政體制的穩(wěn)定性，它實行了稅收返還制度。同時也繼承了原財政

2、體制下的一些政府間轉(zhuǎn)移支付的方式，可以說現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付就是新舊財政體制下轉(zhuǎn)移支付方式的混合體。它一方面發(fā)揮著積極的作用，同時又存在著許多的不足。諸如：轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？偭窟^小、結(jié)構(gòu)不合理、分配方法不科學(xué)等多方面的問題。這些問題的存在致使我國的轉(zhuǎn)移支付長期處于失效狀態(tài)，沒有達(dá)到其應(yīng)有的財政均衡化效果。據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)和社會中“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大”。中西部與東部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展和提供公共服務(wù)等方面的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。這些問題的存在與我國構(gòu)建和諧社會，最大程度上實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此現(xiàn)階段對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行研究，是一個極具現(xiàn)實意義的課題。 本文從政府間轉(zhuǎn)移支付的理論分析著手，根據(jù)我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀，研究分析了現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，并借鑒國外西方國家成熟的轉(zhuǎn)移支付制度，提出了相應(yīng)建議。全文共分四章。 第一章是論文的理論基礎(chǔ)。主要闡述了轉(zhuǎn)移支付的含義、類型及功能各方面以及對實行

4、轉(zhuǎn)移支付制度的原因做了一個系統(tǒng)的概述；第二章對我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的形式、現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并對其中所存在的問題進(jìn)行了深入分析；第三章主要研究國外發(fā)達(dá)國家政府間轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)驗借鑒，我國政府間的轉(zhuǎn)移支付制度實行較晚，而一些西方國家的轉(zhuǎn)移支付在制度設(shè)計和運行上都已經(jīng)相當(dāng)成熟，有許多經(jīng)驗可供我們借鑒。本章分析了幾個國家的轉(zhuǎn)移支付制度并對一些共同的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)；第四章主要討論了如何解決我國政府轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，這里借鑒了國外先進(jìn)的經(jīng)驗